Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2020 г. по делу N 8а-4835/2019[88а-1274/2020-(88а-3994/2019)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Широковой Е. А, судей: Зеленского А. М, Кулешовой Е. А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Парамонова Евгения Викторовича на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года по делу N 2а-325/2019, апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2019 года по административному иску Парамонова Евгения Викторовича к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании незаконных действий.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Парамонов Е.В. обратился в Колпинский районный суд Санкт- Петербурга с административным иском к ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором после уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 КАС Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении должностными лицами названного учреждения обязанности направления обращений истца, зарегистрированных в журнале учёта предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных за период с 22 октября 2018 года по 25 октября 2018 года, а также в отказе регистрации отпечатанных на принтере обращений истца в журнале учёта за период с 20 октября 2018 года по 19 декабря 2018 года.

В обоснование поданного в суд административного иска. Парамонов Е.В. ссылался на то обстоятельство, что содержался в ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 23 апреля 2018 года, однако с 20 октября 2018 года администрация следственного изолятора отказывалась принимать, регистрировать и отправлять его обращения, заявления, ходатайства, жалобы, изготовленные с использованием печатного устройства (принтера), а также с использованием копировальной бумаги, либо копировально-множительной техники, что, по мнению истца, противоречит пунктам 91-98 Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и Федерального закона от 15 июля 1995 года N ФЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года, оставленным без изменения определением Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2019 года, административный иск Парамонова Е.В. удовлетворен частично - признаны незаконными действия ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в отказе в принятии изготовленных с использованием принтера обращений, жалоб и заявлений Парамонова Евгения Викторовича, поданных 22 октября 2018 года. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления Парамонов Е.В. подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене в части отказа в удовлетворении иска Парамонова Е.В. В обоснование доводов кассационной жалобы указал те же обстоятельства, что и в административном исковом заявлении.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктом 94 Правил, предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи (пункт 95 Правил).

В соответствии со статьей 98 Правил оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб и жалоб, перечисленных в пункте 94 настоящих Правил, производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за счет СИЗО (за исключением телеграмм).

При рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

Парамонов Е.В. в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлял через администрацию учреждения обращения в различные органы государственной власти.

22 октября 2018 года Парамонов Е.В. передал представителю администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области жалобы, адресованные в Санкт-Петербургский городской суд выполненные частично с использованием технических средств печати и копирования, что подтверждается соответствующими штампами на документах (том N л.д. N).

Однако указанные документы не были направлены адресату, а возвращены Парамонову Е.В.

Из ответа заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 ноября 2018 года, направленного на обращение Парамонова Е.В. от 26 ноября 2018 года усматривается, что администрация ФКУ СИЗО-1 Управления ФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области не может принимать корреспонденцию, напечатанную на принтере, поскольку в силу прямого указания закона пишущие машинки и другая компьютерная оргтехника входит в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе (том N л.д. N)

На обращение Парамонова Е.В. от 25 октября 2018 года начальником СИЗО-1 дан ответ, согласно которому, в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" жалобы, заявления, ходатайства должны подаваться в письменной форме (том N л.д. N).

Согласно Книге учета жалоб и заявлений, направленных в суд, прокуратуру и другие органы, которая начата 28 августа 2018 года, обращения Парамонова Е.В. направлялись адресатам начиная с 26 октября 2018 года.

Представленные административным ответчиком копии листов разносной книги N за период с 11 января 2019 года по 25 декабря 2018 года не содержат сведений о направлении обращений Парамонова Е.В, поданных и зарегистрированных 22 октября 2018 года (том N л.д. N).

Реестры на корреспонденцию, отправленную через почтовое отделение связи, от 22 октября 2018 года и от 23 октября 2018 года также не содержат сведений о направлении жалоб Парамонова Е.В. от 22 октября 2018 года в Санкт-Петербургский городской суд (том N л.д. N).

Следовательно, суд в постановленном по делу решении обоснованно пришел к выводу о том, что права Парамонова Е.В. нарушены, поскольку в установленном законом порядке его обращения от 22 октября 2019 года администрацией следственного изолятора не были направлены в соответствующие органы.

Иск Парамонова Е.В. в части требований об оспаривании действий ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившихся в отказе в принятии обращений, жалоб и заявлений Парамонова Е.В, поданных в иные даты обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку доказательств таких действий ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области административным истцом не представлено.

В кассационной жалобе Парамонов Е.В. просит дать другую оценку содержащимся в материалах дела доказательствам.

Однако в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Таким образом, оценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушений норм процессуального права при принятии доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Оснований для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений нет.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года, апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2019 года по административному иску Парамонова Евгения Викторовича к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании незаконных действийоставить без изменения, кассационную жалобу Парамонова Евгения Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: