Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2020 г. по делу N 8а-509/2020[88а-3852/2020]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Широковой Е. А, судей: Зеленского А. М, Кулешовой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2019 года по делу N 2а-1082/2019, апелляционное определение Ленинградского областного суда от 13 июня 2019 года по административному исковому заявлению Челноковой Марины Станиславовны, Зиминой Татьяны Гавриловны, Садоводческого товарищества собственников недвижимости "РЕЧНОЕ" к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконными постановления и бездействия в согласовании проекта планировки и проекта межевания территории

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - Столярова М.М, поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Челнокова М.С, Зимина Т.Г, Садоводческое товарищество собственников недвижимости "РЕЧНОЕ" обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что в администрацию муниципального образования Тосненский район

Ленинградской области от Садоводческого товарищества собственников недвижимости "Речное" (далее ТСН "РЕЧНОЕ") было подано заявление от 20.07.2018 вх.02-18-3818/18 о рассмотрении и согласовании проекта планировки и проекта межевания территории ТСН "РЕЧНОЕ". Проект был одобрен общим собранием членов ТСН "РЕЧНОЕ", протокол внеочередного общего собрания членов ТСН "РЕЧНОЕ" N1 от 27.05.2018 Указанное заявление было подано повторно после исправления всех замечаний, изложенных ранее в заключении административного ответчика от 21.06.2018 N02-18-2706/18-0-1. Письмом от 17.08.2018 N1331/18 администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области был дан ответ о проведении проверки правомерности предоставления земельного участка ТСН "РЕЧНОЕ" без проведения торгов. 04 октября 2018 года административный ответчик издал постановление N23 57-па "О признании постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 21.04.2017 N848-па недействительным с момента издания", указанное постановление было получено председателем ТСН "РЕЧНОЕ" 25 октября 2018 года.

До настоящего времени заявление от 20.07.2018 вх.02-18-3818/18 о рассмотрении и согласования проекта планировки и проекта межевания территории ТСН "РЕЧНОЕ" административным ответчиком не рассмотрено. Административные истцы считают, что административный ответчик уклоняется от исполнения обязанности по принятию решения о согласовании проекта планировки и проекта межевания территории ТСН "РЕЧНОЕ".

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 15 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского областного суда от 13 июня 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.

На вступившие в законную силу судебные постановления администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области подала кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене и отказе в удовлетворении иска в связи с нарушением судом норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

При этом, в соответствии с частью 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что 7 ноября 2016 года создано Садоводческое товарищество собственников недвижимости "РЕЧНОЕ" (сокращенное наименование ТСН "РЕЧНОЕ").

На основании заявления ТСН "РЕЧНОЕ" от 26 декабря 2016 года постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области 21 апреля 2017 года N848-па, Садоводческому товариществу собственников недвижимости "Речное" предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 96 840 кв.м, (категория земель - земли населённых пунктов, территориальная зона - зона садоводческих и дачных объединений, вид разрешенного использования - ведение садоводства), расположенного в кадастровом квартале N, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; утверждена схема расположения этого земельного участка; поставлено условие предоставления земельного участка - это проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка; ТСН "РЕЧНОЕ" рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка. Срок действия постановления составляет 2 года.

05 октября 2017 года между администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - ссудодателем и садоводческим товариществом собственников недвижимости "РЕЧНОЕ" - ссудополучателем заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N111-17, в соответствии с которым ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок площадью 96 840 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, г.Тосно, северо-восточнее массива "Заречное", с кадастровым номером N, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства.

16 апреля 2018 года комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области распоряжением N120 принял решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН "РЕЧНОЕ" в соответствии со схемой границ; утвердил техническое задание на подготовку этого проекта. Срок действия распоряжения составляет 1 год.

14 мая 2018 года ТСН "РЕЧНОЕ" обратилось в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН "РЕЧНОЕ".

21 июня 2018 года администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области подготовила заключение, которым отказала в согласовании проекта и возвратила материалы на доработку.

20 июля 2018 года ТСН "РЕЧНОЕ" обратилось в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с тем же самым вопросом, приложив к заявлению проект планировки территории и проекта межевания территории ТСН "РЕЧНОЕ".

Письмом от 17.08.2018 администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области сообщила председателю правления ТСН "РЕЧНОЕ" Челноковой М.С. о том, что ею проводится проверка документов правомерности предоставления земельного участка в г.Тосно, северо-восточнее массива "Заречное" без проведения торгов; по результатам проверки будет рассмотрен вопрос о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН "РЕЧНОЕ".

Постановлением от 04.10.2018 N2357-па администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области постановление от 21.04.2017 N848-па "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N площадью 96 840 кв.м.", с изменениями, внесенными постановлением от 18.05.2017 N1398-па, признано недействительным с момента издания.

08 октября 2018 года ТСН "РЕЧНОЕ" обратилось в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории ТСН "РЕЧНОЕ", поданного 20 июля 2018 года.

Частью 12.8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации на главу поселения возложена обязанность направления в орган, уполномоченный на утверждение документации по планировке территории, согласование такой документации или отказ в ее согласовании.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, поскольку решения по заявлению ТСН "РЕЧНОЕ" от 20 июля 2018 года о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не принято до настоящего времени, данные обстоятельства, являются бездействием административного ответчика, в связи с чем, обоснованно возложили на административного ответчика обязанность принять решение по заявлению ТСН "РЕЧНОЕ" от 20.07.2018.

Действительно, на основании ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Вместе с тем, при наличии зарегистрированного договора безвозмездного пользования земельным участком постановление о предоставлении земельного участка фактически реализовано и глава администрации муниципального образования не вправе отменять ненормативный правовой акт, на основании которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что в силу положений статей 166-181 ГК РФ относится к исключительной компетенции суда.

Состоявшиеся по делу судебные акты соответствуют закону. Основания к их отмене отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2019 года по делу N 2а-1082/2019, апелляционное определение Ленинградского областного суда от 13 июня 2019 года по административному исковому заявлению Челноковой Марины Станиславовны, Зиминой Татьяны Гавриловны, Садоводческого товарищества собственников недвижимости "РЕЧНОЕ" к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконными постановления и бездействия в согласовании проекта планировки и проекта межевания территории оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: