Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2019 г. по делу N 8Г-2503/2019[88-1994/2019]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Птоховой З.Ю, судей Рогожина Н.А, Нагуляк М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-154/2019 по иску Григорьева А.А, Кверель О.А. Колосовой Н.М. Михайловой Т.И. Моховиковой Л.Ю, Николаевой Е.А. Новика И.В. Осиповой А.М. Свешникова А.В, Силина Н.Н. Снеговой Н.М. Стацюк И.А. Статюк И.Л. Хайкина Э.В. к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании права собственности на земельные участки, по кассационной жалобе Григорьева А.А. Кверель О.А. Колосовой Н.М. Михайловой Т.И. Моховиковой Л.Ю, Николаевой Е.А. Новика И.В. Осиповой А.М. Свешникова А.В. Силина Н.Н. Снеговой Н.М. Стацюк И.А. Статюк И.Л. Хайкина Эдуарда Валерьевича поданной представителем Ивановой Е.Н. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогожина Н.А, выслушав объяснения Николаевой Е.А, Кверель О.А, представителя Стацюк И.А, Стацюка И.Л, Колосовой Н.М, Моховиковой Л.Ю, Хайкина Э.В, Николаевой Е.А, Кверель О.А, Осиповой А.М, Григорьева А.А, Силина Н.Н, Михайловой Т.И, Новика И.В, Свешникова А.В, Снеговой Н.М. по доверенности Ивановой Е.Н, председателя СНТ "Пустынька" массива "Никольское" Афрамеевой И.Д, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Григорьев А.А, Кверель О.А, Колосова Н.М, Михайлова Т.И, Моховикова Л.Ю, Николаева Е.А, Новик И.В, Осипова А.М, Свешников А.В, Силин Н.Н, Снегова Н.М, Стацюк И.А, Стацюк И.Л, Хайкин Э.В. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании права собственности на земельные участки.

В обоснование иска указывали, что они являются членами садоводческого некоммерческого товарищества "Пустынька" массива "Никольское" (далее - СНТ "Пустынька"), в целях бесплатной приватизации занимаемых ими в садоводческом товариществе садовых земельных участков ими были проведены кадастровые работы и подготовлены схемы расположения занимаемых участков на кадастровом плане территории. После обращения истцов в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области за утверждением данных схем и за предоставлением в собственность бесплатно занимаемых ими участков письмом от 21 мая 2018 года N02-18-2540/18-0-1 администрация сообщила, что испрашиваемая территория является землями лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, поскольку располагается за пределами границ садоводческого товарищества, утвержденных постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 17 января 2012 года N3-па.

Полагали отказ администрации в предоставлении в порядке приватизации земельных участков незаконным, указывая, что решением Малого Совета Тосненского городского совета народных депутатов от 16 июля 1992 года N281 было принято решение о направлении администрации Ленинградской области просьбы об изъятии земельного участка, площадью 18 га, лесов первый группы из состава квартала N60 Лисинского лесхоз-техникума и передачи указанного земельного участка в ведение Никольскому городскому совету народных депутатов для размещения коллективного садоводства жителям данного Совета. По обращению Малого Совета Ленинградского областного Совета народных депутатов Правительством Российской Федерации от 13 января 1993 года N46-р принято Распоряжение о переводе 115, 4 га лесов первой группы в Ленинградской области, в том числе испрашиваемого массива, под организацию СНТ "Пустынька".

При подготовке схем расположения земельных участков истцов на кадастровом плане территории путем составления фактического местоположения земельных участков истцов и границ земельного массива в деле N15 по отводу земельного участка под организацию коллективного садоводства в массиве СНТ "Пустынька" кадастровым инженером установлено, что занимаемые истцами земельные участки располагаются на территории, переведенной из лесов первой группы Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 1993 года N46-р.

Полагали, что тот факт, что при утверждении проекта организации и застройки СНТ "Пустынька" земельные участки истцов по неизвестным причинам не вошли в состав садоводческого товарищества не лишает их права на приватизацию занимаемых участков, поскольку решение об исключении данных земельных участков из состава СНТ администрацией не

принималось, исковых требований об освобождении занимаемых садовых земельных участков к ним не предъявлялось.

Указывали, что согласно письму администрации г. Никольское Тосненского района Ленинградской области от 13 сентября 1996 года N203-01-11 на основании распоряжения главы администрации Ленинградской области от 18 марта 1993 года N233-р Никольскому городскому совету народных депутатов было предоставлено под организацию коллективного садоводства 18, 0 га земли. Эти земли были изъяты у Лисинского лесхоза-техникума и в 1994 году было организовано садоводство "Пустынька", началось его освоение. Освоение земельного участка на законных основаниях в спорном месте, по мнению истцов, подтверждается также лесорубочным билетом N75 "а" от 19 августа 1994 года, выданного именно на 18 га отведенной территории. В соответствии с действующим Генеральным планом Никольского городского поселения, размещенного на официальном сайте муниципального образования, спорная территория относится к землям сельскохозяйственного назначения, а согласно действующим Правилам землепользования и застройки занимаемая истцами территория относится к зоне С-3 - зона садоводческих некоммерческих объединений граждан.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства и то, что во внесудебном порядке решить вопрос о предоставлении истцам занимаемых садовых участков не предоставляется возможным, при этом по независящим от истцов причинам не представляется возможным осуществить кадастровый учет земельных участков ввиду исключения их из проекта организации и застройки СНТ "Пустынька" и отказа районной администрации в утверждении схем, истцы просили признать за ними право собственности на земельные участки, расположенные в СНТ "Пустынька" массива "Никольское" в соответствующих координатах.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 мая 2019 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 сентября 2019 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истцы просят об отмене названных судебных актов как незаконных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Судами установлено, что Григорьев А.А, Кверель О.А, Колосова Н.М, Михайлова Т.Н, Моховикова Л.Ю, Николаева Е.А, Новик И.В, Осипова А.М, Свешников А.В, Силин Н.Н, Снегова Н.М, Стацюк И.А, Стацюк И.Л, Хайкин Э.В. являются членами СНТ "Пустынька" массива "Никольское", расположенного в Тосненском районе Ленинградской области.

Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в ответе от 21 мая 2018 года на обращение председателя правления СНТ "Пустынька" с заявлением о передаче в собственность членам садоводческого товарищества выделенных им в соответствии с постановлением администрации от 04 марта 2008 года N243-па земельных участков указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 45959 кв.м, земельный участок практически полностью расположен на землях лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации (кадастровый N 47:26: 0000000:39239).

Поскольку у администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области отсутствуют полномочия по предоставлению данных участков, администрация отказала в их предоставлении истцам.

Кроме того, как установлено судами, постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 17 января 2012 года N3-па утвержден проект организации и застройки территории СНТ "Пустынька", общей площадью 179919, 53 кв.м с количеством индивидуальных участков 130, площадью 134567, 08 кв.м, и землями общего пользования площадью 45351, 86 кв.м. Испрашиваемые истцами земельные участки расположены на территории планируемого СНТ "Пустынька-2", решение об утверждении которого не принималось в связи с нахождением земельного участка на землях лесного фонда.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04 марта 2008 года N243-па с учетом изменения от 15 мая 2012 года N1289-па СНТ "Пустынька" был предоставлен только земельный участок площадью 45351, 86 кв.м, относящийся к имуществу общего пользования. Испрашиваемые земельные участки в границы отвода земельного участка СНТ "Пустынька" не входят.

Решением Малого Совета Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от 16 июля 1992 года N 281 принято решение просить администрацию Ленинградской области изъять земельный участок, площадью 180 га, лесов первой группы из состава квартала N60 Лисинского лесхоз-техникума и передать указанный земельный участок в ведение Никольского городского Совета народных депутатов для размещения коллективного садоводства жителям данного Совета.

Распоряжением главы администрации Ленинградской области от 18 марта 1993 года N233-р Никольскому городскому Совету народных депутатов предоставлено под организацию коллективного садоводства 18, 0 га земли, эти земли изъяты у Лисинского лесхоз-техникума (из состава квартала N60 Ульяновского лесничества, леса первой группы) с правом вырубки в бессрочное (постоянное) пользование.

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04 марта 2008 года N243-па садоводческому товариществу предоставлены земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, площадью 38608, 7 кв.м, участок N3, площадью 3330, 92 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства), входящие в состав земельного, участка, ранее предоставленного Никольскому городскому Совету народных депутатов под организацию коллективного садоводства на основании распоряжения главы администрации Ленинградской области от 18 марта 1993 года N233-р "О предоставлении Никольскому городскому Совету народных депутатов земельного участка в Тосненском районе под организацию коллективного садоводства", расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненкий район, г. Никольское, ст. Пустынька, 60 квартал Саблинского лесничества, в собственность бесплатно.

В последующем постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16 ноября 2009 года N122-па был утвержден проект организации и застройки территории садоводческого товарищества.

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 14 января 2010 года N2-па в постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16 ноября 2009 года N122-па внесены изменения, пункт 1 изложен в новой редакции: "утвердить проект организации и застройки территории СНТ общей площадью 239452, 22 кв.м с количеством индивидуальных земельных участков -164 общей площадью 165706, 30 кв.м, и 73745, 92 кв.м, относящихся к имуществу общего пользования... ".

На основании постановления администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19 июля 2011 года N165-па постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16 ноября 2009 года N122-па утратило силу.

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 17 января 2012 года N3-па утвержден проект организации и застройки территории садоводческого товарищества, общей площадью 179919, 53 кв.м с количеством индивидуальных земельных участков - 130 общей площадью 134567, 08 кв. метров и 45 351, 86 кв. метров, относящихся к имуществу общего пользования СНТ, расположенного по адресу: Ленинградская область Тосненский район г. Никольское ст. Пустынька 60 квартал Саблинского лесничества.

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 02 марта 2012 года N44-па земельному участку садоводческого товарищества, общей площадью 179919, 53 кв.м, с количеством индивидуальных участков 130, общей площадью 134567, 08 кв.м, и 45351, 876 кв.м, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого товарищества согласно проекту организации и застройки территории, утвержденному постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 17 января 2012 года N3-па, ранее значащемуся по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г. Никольское, ст. Пустынька, 60 квартал Саблинского лесничества, присвоен почтовый (административный) адрес: Ленинградская область, Тосненский район, СНТ "Пустынька".

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15 мая 2012 года N1289-па внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04 марта 2008 года N243-па, пункт 1 изложен в следующей редакции: "предоставить СНТ земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 45351, 86 кв.м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства), входящие в состав земельного участка, ранее предоставленного Никольскому городскому Совету народных депутатов под организацию коллективного садоводства на основании распоряжения главы администрации Ленинградской области от 18 марта 1993 года N233-р "О предоставлении Никольскому городскому Совету народных депутатов земельного участка в Тосненском районе под организацию коллективного садоводства", расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненкий район, г. Никольское, ст. Пустынька, 60 квартал Саблинского лесничества, в собственность бесплатно".

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании истцов, по данным государственного кадастрового учета не входят в состав территории СНТ "Пустынька", членами которого являются истцы, располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах земель лесного фонда.

При этом в отсутствие доказательств, подтверждающих отвод земельных участков, находящиеся в фактическом пользовании истцов, не имеет правового значения тот факт, что занимаемыми ими земельные участки располагаются на территории, переведенной из лесов первой группы Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 1993 года N46-р, поскольку не свидетельствует о выделении СНТ "Пустынька" указанного земельного участка для ведения садоводства.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отклонив апелляционную жалобу истцов как необоснованную.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Доводы заявителей по существу повторяют позицию истцов в судах обеих инстанций при рассмотрении дела, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы истцов, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору, направлены на иную трактовку установленных по делу обстоятельств.

Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену судебных постановлений.

В соответствии с пунктом 1 и абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В частности, в силу подпункта 2 пункта 5 названной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Судами установлено, что в настоящее время испрашиваемые истцами для приватизации земельные участки по сведениям государственного кадастра (ныне Единого государственного реестра недвижимости) находятся не в пределах территории СНТ "Пустынька", а в границах земель лесного фонда, приватизация которых законодательством не предусмотрена (пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

При этом истцы к уполномоченному органу с требованиями относительно ошибочности установленных границ лесного фонда в спорном месте расположения садовых участков истцов не обращались, требований об установлении (восстановлении) границ не заявляли.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителей с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Григорьева А.А. Кверель О.А. Колосовой Н.М. Михайловой Т.И. Моховиковой Л.Ю. Николаевой Е.А. Новика И.В. Осиповой А.М. Свешникова А.В, Силина Н.Н. Снеговой Н.М. Стацюк И.А. Стацюк И.Л. Хайкина Э.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи