Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2020 г. по делу N 8Г-5554/2019[88-2070/2020-(88-4801/2019)]

Дело N88-2070/2020

Санкт-Петербург

04 февраля 2020 года

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовикова И.Г, рассмотрев кассационную жалобу ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка N 38 города Пскова от 20 июня 2019 г, апелляционное определение Псковского городского суда Псковской области 23 сентября 2019 года по иску ФИО1 к ГУ Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Псковской области о взыскании денежных средств, установил:

ФИО1 обратился к мировому судье с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Псковской области о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение в размере "данные изъяты"

В обоснование требований указал, что с ноября 2017 г. по декабрь 2018 г. являлся инвалидом 3 группы. В соответствии с программой реабилитации инвалида ему рекомендовано прохождение санаторно-курортного лечения. Однако путевка Фондом социального страхования в 2017-2018 гг. ему не предоставлена. В связи с ухудшением состояния здоровья он был вынужден приобрести путевку за счет собственных средств, в связи с чем просил взыскать понесенные затраты.

Решением мирового судьи судебного участка N 38 города Пскова, оставленным без изменения апелляционным определением Псковского городского суда Псковской области от 23 сентября 2019года, ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель ФИО1 ставит вопрос об отмене постановленных решений.

Дело в соответствии с ч.10 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленных судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы изученного дела не свидетельствуют о нарушениях, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений.

Как следует из материалов дела, 13.11.2017 истцу присвоен статус инвалида 3 группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1, в период с 13.11.2017 по 01.12.2018 он нуждался в санаторно-курортном лечении, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имел в указанный период право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.

Воспользовавшись данным правом, 12.12.2017 истец обратился в ГУ ПРО ФСС РФ с заявлением и документами на предоставление путевки. Заявление истца зарегистрировано ГУ Псковским региональным отделением ФСС РФ за N3814, исходя из даты его подачи. В период с 13.11.2017 по 01.12.2018 путевка истцу не была предоставлена в связи с недостаточным финансированием.

23.11.2018 по результатам медицинского освидетельствования инвалидность ФИО1 не установлена.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусматривает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

То обстоятельство, что истец не был обеспечен путевкой на санаторно- курортное лечение в течение 2017 - 2018 г.г, не влечет ограничения никем не умаляемого права истца на санаторно-курортное лечение, вышеуказанное не обуславливает отказ в таком лечении, финансирование расходов на которое является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на соответствующий год.

При этом право на получение путевки на санаторно-курортное лечение не может быть реализовано вне зависимости от такого же права иных лиц, состоящих в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Постанавливая решение, суд первой инстанции принял во внимание права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки зарегистрированы ранее обращения истца в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу. Следовательно, путевка на санаторно- курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Разрешая спор по существу, мировой судья правильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ и пришел к обоснованному выводу, что не представление в течение календарного года ответчиком истцу путевки на санаторно- курортное лечение при наличии очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно- курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Вывод суда соответствует обстоятельствам дела и согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-0, в силу которой установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно- курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Вместе с тем, поскольку в 2018 г. при очередном переосвидетельствовании истец утратил статус инвалида, он утратил и право на получение набора социальных услуг.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведенные выводы суда первой и апелляционной инстанции следует признать верными и обоснованными, оснований для удовлетворения требования заявителя, не установлено.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд правильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ и пришел к обоснованному выводу, что не представление в течение календарного года ответчиком истцу путевки на санаторно-курортное лечение при наличии очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Постанавливая решение, суд принял во внимание права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу. Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Поскольку права истца как гражданина - получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены, отсутствуют основания для защиты его права в виде обязания ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Выводы суда первой и апелляционной инстанций мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона, оснований считать их неправильными не имеется.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование закона, оспаривание выводов суда и переоценку собранных по делу доказательств, содержат собственную оценку указанных обстоятельств, в связи с чем повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не могут.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 390-391.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

решение мирового судьи судебного участка N 38 города Пскова от 20 июня 2019 г, апелляционное определение Псковский городской суд Псковской области 23 сентября 2019 года оставить без изменения кассационную жалобу без удовлетворения.

Судья