Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2020 г. по делу N 16-1723/2020

председатель Первого кассационного суда общей юрисдикции Подкопаев Н.Н., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Д.Ю. Былинкина на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16 октября 2019 года и решение судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с. Большой Содом Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с. Большой Содом Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области" по 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16 октября 2019 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с. Большой Содом Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Былинкина Д.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16 октября 2019 года и решение судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года, приводя доводы о их незаконности. Ссылается на то, что МБОУ "Сош с. Большой Содом" в установленный срок не представило документы, подтверждающие своевременное исполнение нарушений, указанных в предписании, что не позволило подтвердить выполнение пунктов предписания. Обращает внимание на то, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Материалы дела не содержат доказательств того, что учреждением предпринимались все меры к исполнению предписания, как не содержат учредительных документов, из которых можно установить источник его финансирования. Полагает, что в решении не дается оценка своевременности принятия МБОУ "СОШ с. Большой Содом" мер для исполнения предписания, а направление писем о выделении денежных средств за сроком устранения нарушений, указанных в предписании, свидетельствует о наличии вины в действиях МБОУ "СОШ с. Большой Содом".

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Большой Содом Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области" в лице директора Сениной О.В. уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом административного органа жалобы, возражений в установленный срок не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, старшим государственным инспектором Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Былинкиным Д.Ю. в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, накладке, обслуживании и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, контроля установления выявленных нарушений обязательных требований с 23 по 28 августа 2019 года в МБОУ "Сош с. Большой Содом", осуществляющее деятельность по адресу: "адрес", было установлено невыполнение в установленный срок предписания N 12-898-05-19-170-П со сроком исполнения - 8 августа 2019 года.

По факту невыполнения указанных пунктов предписания 29 августа 2019 года государственным инспектором Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Былинкиным Д.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья исходил из того, что отсутствует состав вмененного учреждению административного правонарушения, поскольку исходил из недоказанности вины МБОУ "Сош "адрес"" и отсутствия по данному делу оснований для привлечения названного юридического лица к административной ответственности, не согласившись с доводами должностного лица административного органа.

С данными выводами мирового судьи согласился и судья районного суда в решении от 11 декабря 2019 года.

Оценивая постановление мирового судьи, решение судьи районного суда и доводы жалобы должностного лица административного органа, полагаю необходимым отметить следующее.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Сроки привлечения к административной ответственности определены статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляют для данной категории дел 3 месяца. Таким образом установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения МБОУ "Сош с. Большой Содом" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

При таком положении, доводы жалобы должностного лица административного органа не имеют правового значения и не могут послужить основаниями для отмены постановления мирового судьи судебного N 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16 октября 2019 года и решения судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16 октября 2019 года и решение судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с. Большой Содом Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Былинкина Д.Ю. - без удовлетворения.

Председатель суда Н.Н. Подкопаев