Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2020 г. по делу N 8Г-1986/2020[88-5651/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Скоковой Д.И.

судей Булатовой Е.Е, Заевой В.И, рассмотрев в открытом судебном заседании дело N 2-232/2019 по иску Майбородина Алексея Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 октября 2019 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, установила:

р

Майбородин А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (далее - УПФР в Лискинском районе Воронежской области, пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости.

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от

19 июня 2019 г. в удовлетворении иска Майбородину А.И. отказано.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 15 октября 2019 г. решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований Майбородина А.И. о включении в специальный стаж периода работы с 1 июля 1985 г. по 31 декабря 1997 г. в качестве машиниста аммиачно-холодильных установок Георгиу-Дежского смешторга и возложении на УПФР в Лискинском районе Воронежской области обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости с 2 апреля 2019 г. с принятием в этой части нового решения об удовлетворении указанных требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, УПФР в Лискинском районе Воронежской области просит об отмене апелляционного определения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает приведенные в ней доводы частично обоснованными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15 марта 2019 г. Майбородин А.И. обратился в УПФР в Лискнском районе Воронежской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 28 марта 2019 г. Майбородину А.И. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы в тяжелых условиях. При этом в специальный стаж истца не включен период его работы с 1 июля 1985 г. по 31 июля 1999 г. в качестве машиниста аммиачно-холодильных установок Георгиу-Дежского смешторга (в последующем - ОАО "Меркурий"), поскольку организация не располагает документами, подтверждающими полную занятость на работах на аммиачно-холодильных установках, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица данный период отражен без указания кода особых условий труда.

Отказывая в удовлетворении требований о включении данного периода в специальный стаж истца, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом факта работы в особых условиях. При этом суд не принял в качестве допустимого доказательства представленную истцом справку от 4 марта 2006 г, уточняющую характер работы, поскольку 20 ноября 2018 г. данная справка отозвана работодателем ввиду отсутствия сведений, подтверждающих особые условия труда в спорный период работы истца. При отсутствии документов, подтверждающих технологический процесс производства в организации, самих холодильных установок или паспортов на них, карт аттестации рабочего места истца, технических условий, а также кода особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требований истца в указанной части.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение о включении в специальный стаж истца периода работы с 1 июля 1985 г. п 31 декабря 1997 г, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда указала, что справка, уточняющая особый характер работы, выдана истцу 4 марта 2006 г. и то обстоятельство, что с 1999 года технологический процесс производства не ведется, аммиачно-холодильные установки утилизированы, а паспорта на аммиачно-холодильное оборудование и технические условия в последующем уничтожены, не свидетельствует о том, что на момент выдачи справки работодатель не располагал соответствующими документами-основаниями для её выдачи, и не может повлиять на право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии достаточных доказательств, подтверждающих постоянную занятость истца на работах с тяжелыми условиями, в связи с чем признал спорный период работы истца, имевший место до его регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подлежащим включению в специальный стаж.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ назначается в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Разделом ХХХII Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрена профессия "машинисты (мотористы, компрессорщики), обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте".

Согласно XXXIII "Общие профессии" (код 23200000-14341) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, одним из основных условий для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие определенного стажа на соответствующих видах работ, в который включаются все периоды постоянной, в течение полного рабочего дня занятости на указанных работах.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками соответствующих видов работ, не менее 80% рабочего времени.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях от 8 января 1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3 и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N 235.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 3 статьи 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 стать 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости по вышеуказанным Спискам, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с 1 января 1992 г.

Судами установлено, что в период с 1 июля 1985 г. по 31 июля 1999 г. Майбородин А.И. работал в должности машиниста аммиачно-холодильных установок Георгиу-Дежского смешторга (в настоящее время - "данные изъяты"").

Принимая в качестве допустимого доказательства полной занятости истца в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки, представленную истцом справку "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющую характер работы, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что данная справка отозвана работодателем 20 ноября 2018 г. ввиду отсутствия сведений, подтверждающих особые условия труда Майбородина А.И. в период с

1 июля 1985 г. по 31 июля 1999 г. в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки, Георгиу-Дежского смешторга, а также отсутствия технологического процесса производства, паспортов на аммиачно-холодильные установки. Судом апелляционной инстанции также не принято во внимание, что в качестве основания выдачи в данной справке отсутствует указание на документы, подтверждающие условия труда, характер выполняемой Майбородиным А.И. работы, как и то обстоятельство, что с 1999 года технологический процесс производства не ведется, аммиачно-холодильные установки утилизированы, паспорта на аммиачно-холодильное оборудование и технические условия уничтожены.

Иных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о праве на включение в специальный стаж спорного периода работы, истцом не представлено.

Ввиду изложенного у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения Лискинского районного суда Воронежской области от 19 июня 2019 г. в части отказа в удовлетворении требований Майбородина А.И. о включении в специальный стаж периода работы с 1 июля 1985 г. по 31 декабря 1997 г. в качестве машиниста аммиачно-холодильных установок Георгиу-Дежского смешторга и принятия в этой части нового решения об удовлетворении указанных требований.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ необходимый стаж работы в особых условиях у истца отсутствует, вывод суда апелляционной инстанции о досрочном назначении Майбородину А.И. страховой пенсии по старости с 2 апреля 2019 г. также нельзя признать обоснованным.

С учетом приведенных обстоятельств апелляционное определение в указанной части нельзя признать законным, оно принято с нарушением норм материального права и при несоответствии выводов суда установленным обстоятельствам, что согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основаниями для отмены указанного судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

В части оставления без изменения решения суда об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца периода его работы в качестве машиниста аммиачно-холодильных установок Георгиу-Дежского смешторга после регистрации в системе обязательного пенсионного стрхования ввиду отсутствия кода особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета апелляционное определение сторонами не обжалуется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 октября 2019 г. отменить в части отмены решения Лискинского районного суда Воронежской области от

19 июня 2019 г. в части отказа в удовлетворении требований Майбородина А.И. о включении в специальный стаж периода работы с 1 июля 1985 г. по 31 декабря 1997 г. в качестве машиниста аммиачно-холодильных установок Георгиу-Дежского смешторга и возложении на УПФР в Лискинском районе Воронежской области обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости с 2 апреля 2019 г.

В указанной части оставить в силе решение Лискинского районного суда Воронежской области от 19 июня 2019 г.

В остальной части апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу УПФР в Лискинском районе Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи