Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2020 г. по делу N 66а-1873/2020

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Ковалёвой Ю.В, рассмотрев без проведения судебного заседания

административный материал N Ма-8045/2019 по частной жалобе администрации муниципального округа Хамовники на определение судьи Московского городского суда от 30 декабря 2019 года об оставлении без движения административного искового заявления главы муниципального округа Хамовники, администрации муниципального округа Хамовники, Совета депутатов муниципального округа Хамовники к Московской городской Думе о признании нормативного правового акта не действующим в части, установил:

глава муниципального округа Хамовники, администрация муниципального округа Хамовники, Совет депутатов муниципального округа Хамовники обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Московской городской Думе о признании недействующим подпунктов "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 11 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве".

Определением судьи Московского городского суда от 30 декабря 2019 года административное исковое заявление на основании статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оставлено без движения, административным истцам предоставлен срок для устранения указанных в определении недостатков.

В частной жалобе администрация муниципального округа Хамовники просит определение судьи Московского городского суда от 30 декабря 2019 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - данного Кодекса) рассмотрение апелляционным судом общей юрисдикции частной жалобы на определение суда первой инстанции, в частности на определение суда об оставлении административного искового заявления без рассмотрения, в апелляционном порядке осуществляется судьёй единолично, по правилам, установленным главой 34 указанного выше Кодекса, без проведения судебного заседания.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, урегулирован главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 данного Кодекса (часть 1); к административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 данного Кодекса, документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 данной статьи, а также копия оспариваемого нормативного правового акта (часть 3).

В силу части 3 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим на основании части 1 статьи 130 данного Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьёй 209 данного Кодекса.

Оставляя без движения заявление главы муниципального округа Хамовники, администрации муниципального округа Хамовники, Совета депутатов муниципального округа Хамовники судья суда первой инстанции исходил из того, что оно не соответствует пункту 2 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно в заявлении об оспаривании нормативного правового акта не указаны фамилия, имя и отчество главы администрации муниципального округа Хамовники, не указан адрес административного ответчика; а также не приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего административное исковое заявление - Лукьяновой А.К.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи об оставлении заявления без движения в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего административное исковое заявление, поскольку это предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, с выводами суда о несоответствии административного искового заявления требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в остальной части согласиться нельзя, они являются ошибочными, так как положения нормы, предусмотренной статьёй 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующие требования к административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим, не возлагает на административного истца выполнение требований по указанию в заявлении фамилии, имени и отчества истца, являющегося органом местного самоуправления и адреса административного ответчика.

Учитывая, что судьёй при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения указанного вопроса, обжалуемый судебный акт подлежит в этой части отмене с возвращением административного материала в тот же суд со стадии рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления, а частная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение судьи Московского городского суда от 30 декабря 2019 года в части предложения предоставить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего административное исковое заявление оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального округа Хамовники - без удовлетворения.

В части иных оснований оставления административного иска без движения определение судьи отменить, материал по административному заявлению главы муниципального округа Хамовники, администрации муниципального округа Хамовники, Совета депутатов муниципального округа Хамовники в данной части направить в Московский городской суд для решения вопроса о принятии к производству суда.

Судья Ю.В. Ковалёва