Кассационное определение Кассационного военного суда от 19 марта 2020 г. по делу N 8а-269/2020[88а-460/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-175/2019 по кассационной жалобе административного истца на апелляционное определение Северного флотского военного суда от 29 октября 2019 г. об оспаривании "звание" Черным Сергеем Пантелеймоновичем действий командира войсковой части N и федерального казенного учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКУ "ЕРЦ МО РФ"), связанных с порядком обеспечения денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Лядова В.Л, изложившего установленные обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу и доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

Решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 августа 2019 г. административное исковое заявление Черного удовлетворено частично. Суд признал незаконным и подлежащим отмене приказ командира войсковой части N от 23 декабря 2016 г. N 443-ДД о сдаче Черным 19 декабря 2016 г. дел и должности с прекращением выплаты ему дополнительных видов денежного довольствия, обязал названного командира внести соответствующие сведения в специализированное программное обеспечение "Алушта" (далее - СПО "Алушта"), а ФКУ "ЕРЦ МО РФ" - произвести перерасчет и доплатить Черному денежное довольствие как проходящему военную службу на воинской должности.

В удовлетворении требования о выплате денежного довольствия начиная с 1 января 2017 г. с учетом надбавки за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему (подтвердившему) высший квалификационный уровень физической подготовленности, Черному отказано.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда решение изменено.

Суд апелляционной инстанции решение Северодвинского гарнизонного военного суда изменил, признав незаконным с 30 мая 2019 г. приказ командира войсковой части N от 23 декабря 2016 г. N 443-ДД в отношении Черного. Также признано незаконным бездействие командира войсковой части N и федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанное, соответственно, с неустановлением и невыплатой Черному с 30 мая 2019 г. дополнительных видов денежного довольствия.

Командира войсковой части N суд обязал признать недействующим с 30 мая 2019 г. приказ от 23 декабря 2016 г. N 443-ДД в отношении административного истца.

Также суд обязал этого же командира установить Черному с 30 мая 2019 г. к выплате дополнительные виды денежного довольствия с учетом тарифного разряда, соответствующего последней занимаемой им воинской должности, и внести эти сведения в базу данных СПО "Алушта".

ФКУ "ЕРЦ МО РФ" суд обязал произвести перерасчет и выплатить Черному за период с 30 мая 2019 г. указанное дополнительное денежное довольствие.

В удовлетворении требований Черного о признании незаконным и недействующим в период до 30 мая 2019 г. приказа командира войсковой части N от 23 декабря 2016 г. N 443-ДД о возложении обязанности на ответчиков возложении об установлении административному истцу дополнительных видов денежного довольствия и об их выплате за период до 30 мая 2019 г, о выплате ему надбавки за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему (подтвердившему) высший квалификационный уровень физической подготовленности - отказано.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 14 января 2020 г, Черный просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение гарнизонного военного суда. Он указывает, что невыплата несла длящийся характер, ввиду чего положения ст. 219 КАС РФ неприменимы.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами обеих инстанций установлено, что заключением военно-врачебной комиссии филиала ФГКУ "... военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны РФ от 26 апреля 2016 г, утвержденным вышестоящей военно-врачебной комиссией 14 июня 2016 г, Черный признан негодным к службе в плавсоставе, годным к военной службе с незначительными ограничениями. На основании этого заключения, а также рапорта Черного от 19 декабря 2016 г. о сдаче им дел и должности, командиром войсковой части N 23 декабря 2016 г. издан приказ N 443-ДД о сдаче им дел и должности 19 декабря 2016 г. с прекращением выплаты дополнительных видов денежного довольствия. Черный просил признать этот приказ незаконным, обязать ФКУ "ЕРЦ МО РФ" произвести перерасчет и доплатить ему денежное довольствие за период начиная с 1 января 2017 г.

Также установлено, что до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части Черный исполнял общие обязанности военнослужащего.

С учётом установленных обстоятельств суды обеих инстанций, обосновано сославшись на п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы и приказ Министра обороны РФ от 17.12. 2012 N 3733, которым утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, сделал правильный вывод о том, что поскольку уполномоченным должностным лицом приказ о зачислении Черного в распоряжение не издавался, то оснований для прекращения выплаты административному истцу надбавок к денежному довольствию и премий не имелось.

Однако вывод суда апелляционной инстанции о необходимости применения положений ст. 219 КАС РФ нельзя признать правильным.

Обосновывая данный вывод, суд сослался в апелляционном определении на то, что Черный не мог вовсе не знать как о последствиях своего рапорта, повлекшего издание оспариваемого им приказа от 23 декабря 2016 г, так и о получении по факту с февраля 2017 г. денежного довольствия в меньшем размере. Кроме того, решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2019 г. было отказано в удовлетворении иска ФКУ "ЕРЦ МО РФ" о взыскании с Черного 18 435 руб. 68 коп. в качестве излишне выплаченного ему за период с 20 по 31 декабря 2016 г. дополнительного денежного довольствия. В обоснование данного решения суд указал на отсутствие сведений о зачислении Черного в указанный период в распоряжение командования. Из решения следует, что в судебном заседании исследован с участием Черного оспариваемый им в настоящем административном деле приказ командира войсковой части N.

Вместе с тем, по смыслу ст. 12. и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и положений действовавшего на момент вынесения судебных постановлений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, оспариваемые выплаты являются составной частью денежного довольствия военнослужащего.

Обязанность командования по своевременному и в полном объеме обеспечению военнослужащего денежным довольствием сохраняется в течение всего периода нахождения на военной службе.

Поскольку на момент обращения Черного в суд его право на получение оспариваемых выплат продолжало нарушаться, то установленное судом первой инстанции нарушение прав заявителя носило длящийся характер и выражалось в длительном, непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на командира войсковой части N.

Что же касается срока, установленного ст. 219 КАС РФ, то этот срок установлен для обращения с заявлением в суд и, вопреки выводам судов, подлежит применению для сокращения периода, в течение которого может быть взыскана задолженность по денежному довольствию перед военнослужащим.

Изложенное указывает на правомерность требований заявителя о возобновлении причитающихся ему выплат начиная с 1 января 2017 г, что соответствует решению суда первой инстанции.

С учетом изложенного Кассационный военный суд приходит к выводу о необходимости отмены апелляционного определения в удовлетворении требований Черного и оставлении с силе решения гарнизонного военного суда.

Руководствуясь ст. 327, ч. 2 ст. 328, п. 5 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Северного флотского военного суда от 29 октября 2019 г. об оспаривании Черным Сергеем Пантелеймоновичем действий командира войсковой части N и федерального казенного учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных с порядком обеспечения денежным довольствием отменить, оставив в силе решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 августа 2019 г.

Председательствующий П.И. БабошкинСудьи

Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов