Кассационное определение Кассационного военного суда от 25 марта 2020 г. по делу N 8а-452/2020[88а-731/2020]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Яковлева И.А., судей Дубова Ю.А. и Шпакова С.П., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-83/2019 по кассационной жалобе административного истца Фоменко Д.С. на решение 35 гарнизонного военного суда от 26 апреля 2019 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 июля 2019 г. по административному исковому заявлению "звание" Фоменко Дениса Сергеевича об оспаривании действий командира войсковых частей 1 и 2, связанных с установлением размера ежемесячной премии, прохождением профессиональной переподготовки и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов, доводы кассационной жалобы, суть возражений командира войсковой части 1, выступление военного прокурора Каткова А.С, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением 35 гарнизонного военного суда от 26 апреля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 24 июля 2019 г, в удовлетворении административного искового заявления Фоменко Д.С, который оспорил: приказы командира войсковой части 1 от 21 февраля 2019 г. N 39 в части его исключения из списков личного состава без надлежащего расчета; приказ командира войсковой части 2 от 25 февраля 2019 г. N 38 в части его исключения из списков личного состава без надлежащего расчета; действия командиров войсковых частей 1 и 2, связанные с уменьшением выплаты ему ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по занимаемой должности за период с октября 2018 г. по февраль 2019 г.; действия командира войсковой части 2, связанные с нарушением порядка направления его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, - отказано.

Административный истец 30 декабря 2019 г. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу судебные акты, и удовлетворить его административное исковое заявление.

В обоснование заявленных требований Фоменко Д.С, приводя положения действующего законодательства, регулирующего основания выплаты военнослужащим денежного довольствия, указывает, что 28 августа 2018 г. обратился к командиру войсковой части 2 с просьбой обеспечить его полностью установленным денежным довольствием и до проведения с ним всех видов расчета из списков личного состава части не исключать. Кроме того, он не изъявлял своего согласия на сдачу дел и должности. Он был исключен из списков личного состава воинской части с 26 февраля 2019 г, однако премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по занимаемой должности ему была установлена только приказом от 22 апреля 2019 г. путем внесения изменений в соответствующие приказы, которыми размер этой премии был установлен 0%, а деньги были выплачены 24 апреля 2019 г, поэтому его исключили из списков личного состава без полного расчета, а с выводами суда по отказу ему в этой части административного искового заявления он не согласен.

Далее автор кассационной жалобы указывает на то, что методика оценки качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей, как и критерии такой оценки не разработаны и не определены, а военнослужащим, находящимся в отпуске или на лечении такая премия выплачивается в размере 25%. Он же от должности не освобождался, в распоряжение не зачислялся, взысканий не имел.

Из возражений командира войсковой части 1 усматривается, что он не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку выводы гарнизонного военного суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся доказательств и правильном установлении всех юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено, что Фоменко Д.С. приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 936 был досрочно уволен с военной службы по подпункту "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - по состоянию здоровья.

Приказом командира войсковой части 2 от 25 февраля 2019 г. N 38 Фоменко Д.С. исключен из списков личного состава с 25 февраля 2019 г.

Из приказа командира войсковой части 1 от 22 апреля 2019 г. N 83 усматривается, что в ранее изданные приказы в отношении Фоменко Д.С. об установлении ему премии за добросовестное и эффективное выполнение должностных обязанностей за период с октября 2018 г. по февраль 2019 г. были внесены изменения и размер указанной премии административному истцу установлен в размере 5% оклада денежного содержания.

Как суд первой инстанции, так и суд второй инстанции, пришли к выводам, что на момент исключения Фоменко Д.С. из списков личного состава воинской части в февраля 2019 г. он был полностью обеспечен всеми видами довольствия и оснований для его удержания на военной службе при наличии приказа Министра обороны Российской Федерации о его увольнении в запас по болезни не имелось.

Тот факт, что командиром войсковой части 22 апреля 2019 г. в ранее изданные им приказы об установлении административному истцу премии за добросовестное и эффективное выполнение должностных обязанностей были внесены изменения, не влияет на правильность обжалованных судебных актов, поскольку конкретный размер премии, носящий стимулирующий характер, и установленный пунктами 79 и 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации (действующего на момент принятия решения), не является обязательным и гарантированным к выплате, а установление процентного соотношения такой премии к окладу денежного содержания каждого военнослужащего проистекает из дискреционных полномочий должностного лица, которые, как было установлено в судебном заседании, не нарушили прав и свобод Фоменко Д.С, который в период с августа 2018 г. до дня его исключения из списков личного состава воинской части фактически к исполнению должностных обязанностей не привлекался.

В связи с этим доводы автора кассационной жалобы о том, что он был исключен из списков личного состава воинской части без полного расчета по денежному довольствию, признаются несостоятельными, так как противоречат материалам дела.

Не влияет на правильность принятых судебных актов утверждение Фоменко Д.С. о том, что он не давал своего согласия на сдачу дел и должности, поскольку это на порядок прохождения военной службы и порядок увольнения с военной службы не влияет.

Помимо этого, судами обеих инстанций установлено, что рапорт Фоменко Д.С, который 15 октября 2018 г. обратился к командованию с просьбой направить его для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, был удовлетворен и 26 ноября 2018 г. документы о планировании такой переподготовки установленным порядком были направлены в учебное заведение.

Согласно представленным документам прохождение переподготовки административного истца было запланировано с 11 февраля 2019 г. При этом на начало обучения Фоменко Д.С. находился на стационарном лечении, в связи с чем гарнизонным военным судом был сделан вывод о том, что командованием войсковой части 2 были выполнены все условия и мероприятия, связанные с зачислением административного истца на обучение и прохождение им переподготовки.

Помимо этого, 25 апреля 2019 г. командир войсковой части 2 направил документы в адрес ВУЦ Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" для включения Фоменко Д.С. в списки для прохождения профессиональной переподготовки, что свидетельствует о соблюдении гарантированного административному истцу Федеральным законом "О статусе военнослужащего" права на переобучение.

Таким образом, правильно установив обстоятельства, применив нормы материального и процессуального права, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу, что обжалованными действиями административных ответчиков прав и свобод Фоменко Д.С. нарушено не было, а поэтому ему обоснованно было отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Из обжалованных судебных актов видно, что нарушений применения норм материального права с учетом обстоятельств, которые были установлены судами обеих инстанций, при рассмотрении данного административного дела допущено не было.

Как усматривается из решения гарнизонного военного суда и апелляционного определения, они каких-либо сомнений относительно как законности, так и обоснованности не вызывают, в связи с чем доводы кассационной жалобы в соответствии со ст. 328 КАС РФ не могут повлечь их отмену или изменение.

Каких-либо данных, обстоятельств и сведений, которые могли бы повлиять на существо принятых судебных актов и, соответственно, послужить безусловным основанием для их отмены, в кассационной жалобе, содержание которой практически полностью повторяет доводы апелляционной жалобы, не приведено и из материалов дела не усматривается.

В связи с этим, поскольку изложенные в кассационной жалобе доводы не могут повлечь за собой возможность отмены обжалованных судебных актов, так как они вынесены без нарушений материального или процессуального права, то в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд, ОПРЕДЕЛИЛ:

решение 35 гарнизонного военного суда от 26 апреля 2019 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 июля 2019 г. по административному исковому заявлению Фоменко Дениса Сергеевича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: И.А. Яковлев

Судьи: Ю.А. Дубов

С.П. Шпаков