Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2020 г. по делу N 8а-4459/2019[88а-2254/2020-(88а-4216/2019)]

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В., судей: Иванова А.Е., Карасовой Н.Х. рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО7 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по апелляционной жалобе Администрации "адрес" на решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО7 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" (Управление Росреестра по "адрес"), Администрации "адрес", Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации "адрес", заинтересованное лицо: ФГБУ "ФКП Росреестра по "адрес"" об оспаривании действий органов местного самоуправления. Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., объяснения представителя ФИО7 по доверенности ФИО5, поддержавшего кассационную жалобу, представителя Администрации "адрес" по доверенности ФИО6, просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по "адрес", Администрации "адрес" края (городская администрация), Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации "адрес" края (Департамент архитектуры) заинтересованное лицо: ФГБУ "ФКП Росреестра по "адрес"". Просила суд признать незаконными действия Администрации "адрес", обязать устранить допущенные нарушения, путем понуждения городской администрации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 527 кв.м., в кадастровом квартале 23:49:0402010, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство в зоне Ж2, расположенного по адресу: "адрес"; понудить Управление Росреестра по "адрес" осуществить кадастровый учет названного земельного участка на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 В обоснование требований административный истец указала на то, что ею была подготовлена схема расположения упомянутого земельного участка на кадастровом плане территории. Решением городской администрации в лице Департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании схемы расположения участка, поскольку к заявлению не была приложена схема, не указаны вид права, на котором испрашивался участок, цель его использования. Административный истец полагает решение муниципального органа незаконным, поскольку все необходимые документы для утверждения схемы расположения участка ФИО7 были представлены. Решением Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен в полном объеме.

Принимая решение, районный суд пришел к выводу о незаконности отказа муниципального органа в утверждении схемы расположения земельного участка. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение об отказе в административном иске.

Судебная коллегия установила, что ФИО7 с заявлениями о предоставлении земельного участка в порядке, определенном административными регламентами, не обращалась, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа муниципального органа у суда не имелось. В кассационной жалобе ФИО7 просит отменить апелляционное определение, как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение районного суда. Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания кассационного суда. Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Нарушений такого рода в ходе апелляционного пересмотра дела судебной коллегии не допущено. В соответствии с частью 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ). Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены положениями статьи 39.6 ЗК РФ. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ). Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который наряду с иным предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечень прилагаемых к такому заявлению необходимых документов, включая схему расположения земельного участка, установлены положениями статьи 39.15 ЗК РФ. Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах населенного пункта, находящихся в муниципальной собственности, производится в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО7 обратилась в Администрацию "адрес" с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет. Заявление (вопреки доводам кассационной жалобы) не содержит отметок о приложении схемы расположения земельного участка. На указанное заявление Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации "адрес" предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ N.01-18/20682, в котором указано на то, что ФИО7 не представила схему расположения земельного участка. Кроме того, в ответе разъяснен установленный административными регламентами порядок обращения граждан за оказанием муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, включая утвержденные Постановлениями Администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ административные регламенты по исполнению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", "Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности". Заявителю разъяснено, что в рамках последнего административного регламента предусмотрена подача заявлений двух видов: о предоставлении сформированного земельного участка, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, и о предоставлении несформированного земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка. При этом основанием для предоставления земельного участка является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО7 в установленном порядке за оказанием муниципальной услуги с приложением необходимого пакета документов к уполномоченному органу не обращалась, оснований считать незаконным оспариваемый ответ Департамента архитектуры у районного суда не имелось, на что правильно указано судебной коллегией апелляционной инстанции. Таким образом, судебная коллегия обоснованно отменила решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального права, регулирующего возникшие правоотношения, и не соответствующее обстоятельствам административного дела.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на факты, наличие которых процессуальным законом определено как основание для отмены судебного решения, в связи с чем апелляционное определение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба -без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного производства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, определил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-25861/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: