Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2020 г. по делу N 8Г-1081/2020-(8Г-7532/2019)[88-5846/2020-(88-6678/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Грибанова Ю.Ю, судей Лопаткиной Н.А, Фрид Е.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Серднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к ГБУЗ "Быковская ЦРБ", Комитету здравоохранения Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, по кассационной жалобе представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области Попова А.Г, поступившей с делом 21 декабря 2019 года, на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Грибанова Ю.Ю, выслушав объяснения представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области Андреева К.С, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Исполняющий обязанности главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Серднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обратился в суд с иском к ГБУЗ "Быковская ЦРБ", комитету здравоохранения Волгоградской области, ссылаясь на то, что в результате проверки деятельности ГБУЗ "Быковская ЦРБ" в сфере соблюдения требований санитарного эпидемиологического законодательства установлено, что в нарушение п. 5.2 раздела 5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" не обеспечена полная биологическая очистка и обеззараживание сточных вод от зданий ГБУЗ "Быковская ЦРБ" (в том числе от инфекционного отделения) по адресу: "адрес" на локальных канализационных сооружениях. За допущенное нарушение ГБУЗ "Быковская ЦРБ" привлекалось к административной ответственности. Однако, несмотря на неоднократные проверки и предписания, с 2016 года указанное нарушение не устраняется, права жителей р.п. Быково на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и безопасность не соблюдаются. Между тем исполнение данных требований является обязанностью не только ГБУЗ "Быковская ЦРБ", но и Комитета здравоохранения Волгоградской области как учредителя, обеспечивающего финансирование указанной медицинской организации.

Решением Быковского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены частично.

Возложена на ГБУЗ "Быковская ЦРБ" обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Комитет здравоохранения Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в части обеспечения полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод от ГБУЗ "Быковская ЦРБ" (в том числе от здания инфекционного отделения) по адресу: "адрес" на локальных канализационных сооружениях, в соответствии с требованиями п. 5.2 раздела 5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", Методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов", "Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999 г.

Возложена на Комитет здравоохранения Волгоградской области обязанность в шестимесячный срок с момента предоставления ГБУЗ "Быковская ЦРБ" сметы обеспечить выделение финансирования ГБУЗ "Быковская ЦРБ" для ведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в части обеспечения полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод от зданий ГБУЗ "Быковская ЦРБ" (в том числе от здания инфекционного отделения) по адресу: "адрес" на локальных канализационных сооружениях, в соответствии с п. 5.2 раздела 5 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10"Санитарно-эпидемиологические требования к канализациям, осуществляющим медицинскую деятельность", Методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов", "Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999 г.

Возложена на ГБУЗ "Быковская ЦРБ" обязанность в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части обеспечения полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод от зданий ГБУЗ "Быковская ЦРБ" (в том числе от здания инфекционного отделения) по адресу: "адрес" на локальных канализационных сооружениях, в соответствии с требованиями п. 5.2 раздела 5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", Методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов", "Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999 г.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 июля 2019 года решение Быковского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области - Золина Е.В. без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области просит отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении требований к комитету здравоохранения Волгоградской области, считая, что обжалуемыми судебными актами затронуты права комитета финансов и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, а также администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, не привлеченных к участию в деле. В нарушение норм материального права, на комитет здравоохранения Волгоградской области, как на собственника имущества, возложена обязанность по финансированию ГБУЗ "Быковская ЦРБ". Заявленные требования по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются не конкретными. Судом не принято во внимание, что мероприятия по обеспечению полной очистки и обеззараживанию сточных вод, относится к расходам ГБУЗ "Быковская ЦРБ" и подлежат включению в расходы учреждения по оплате коммунальных услуг. Решение суда в части возложения обязанности на комитет здравоохранения Волгоградской области обеспечить выделение финансирования ГБУЗ "Быковская ЦРБ" не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, истцом выбран неверный способ защиты права.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы и поданные исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Серднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах возражения относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений в кассационном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N58, а также Гигиенических требований к организации и контролю за обеззараживанием сточных вод установлены Методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов", "Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999, установив по результатам исследования представленных доказательств нарушения при осуществлении деятельности ГБУЗ "Быковская ЦРБ" обязательных требований в сфере соблюдения требований санитарного эпидемиологического законодательства в части не обеспечения полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод от зданий ГБУЗ "Быковская ЦРБ".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о незаконными действий по неоднократному неисполнению предписаний об исполнении требований санитарного эпидемиологического законодательства, что нарушает права граждан благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и безопасность.

Оснований ставить под сомнения выводы судов обеих инстанций суд кассационной инстанции по результатам изучения дела не установил.

В ходе проведения проверки были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), тем самым нарушены требования действующего законодательства.

Обстоятельства неудовлетворительного санитарно-техническое состояния очистных сооружений биологической очистки ГБУЗ "Быковская ЦРБ" бесспорно установлены, что не позволяет реализовать требования санитарного законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности человека, безопасные условия труда, создает реальную угрозу жизни и здоровью населению соответствующего муниципального образования, допуская возможности для возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а также ведет к ухудшению условий водопользования населения.

При этом судом указано на то, что ответчиком на протяжении длительного периода времени не исполняются предписания по устранению выявленных нарушений, что являлось основанием для привлечения его к административной ответственности.

Довод кассационной жалобы о нарушении судами норм процессуального характера, в связи с вынесением решения и апелляционного определения в отсутствии сведений о надлежащем извещении лиц, права и обязанности которых затронуты, нельзя признать обоснованными, поскольку Комитет здравоохранения Волгоградской области является собственником имущества лечебного учреждения, осуществляет функции и полномочия его учредителя, обладая необходимой компетенцией в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания, которое производится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением и осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, распределение денежных средств, выделяемых Комитету здравоохранения Волгоградской области, относится к его самостоятельной компетенции, однако, Комитетом при распределении выделенных средств не учитываются расходы на содержание имущества, закрепленного за Учреждением, учредителем которого Комитет является.

Ссылки кассатора на то, что лечебное учреждение самостоятельно должно нести расходы на содержание имущества учреждения при отсутствии фактического выделения денежных средств на указанные расходы нельзя признать соответствующим надлежащему толкованию норм материального права, Устава ГБУЗ "Быковская ЦРБ", устанавливающим обязанности Комитета здравоохранения Волгоградской области, как органа, являющегося учредителем ГБУЗ "Быковская ЦРБ", по созданию всех необходимых условий для выполнения особо социально значимым объектом возложенных на него функций без нарушения требований действующего, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Необоснованным является и довод заявителя об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права. Требования к ответчикам в исковом заявлении изложены в надлежащем виде, отсутствие перечня конкретных мероприятий не свидетельствует о неисполнимости решения суда, так как конкретный способ устранения выявленных нарушений должен быть определен ответчиком, с учетом его финансовых возможностей, размера выделенных денежных средств, объема необходимых работ и т.п.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что требование истца является соразмерным перечисленным в иске нарушениям способом защиты прав.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, в том числе применительно к вопросу об обеспечении финансирования лечебного учреждения для осуществления мероприятий по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые до настоящего времени в добровольном порядке не рассмотрены и не разрешены, основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах действующего законодательства, не противоречат закону.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении настоящего требования и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергали выводы суда, в связи с этим отклоняются судом кассационной инстанции.

В целом, доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебных постановлений, не опровергают выводов судов, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к переоценке представленных доказательств, при отсутствии у суда кассационной инстанции для этого соответствующих полномочий.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований, влекущих удовлетворение кассационной жалобы и отмену состоявшихся по делу судебных постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390 (п. 1 ч. 1), 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области Попова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи