Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 марта 2020 г. по делу N 66а-355/2020

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Демидчик Н.В, Фофонова А.С, при ведении протокола помощником судьи Щелкуновой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-195/2019 (УИД 30OS0000-01-2019-000446-24) по административному исковому заявлению Багамаева Мухтара Апсалудиновича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе представителя Багамаева Мухтара Апсалудиновича Увайсова Зияутдина Буттаевича на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 27 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Багамаев М.А. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Дагестан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование административного иска указано, что решением Советского районного суда г. Махачкалы от 30 августа 2018 г. на Министерство здравоохранения Республики Дагестан возложена обязанность обеспечивать Багамаева М.А. регулярно и в полном объеме лекарственными средствами по медицинским показаниям с момента обращения в поликлинику. Решение суда вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство, однако решение должником не исполняется, судебным приставом-исполнителем не предпринимается достаточных мер, направленных на исполнение решения суда. Вследствие недостаточных принудительных мер должник до настоящего времени в полном объеме решение суда не исполняет. Продолжительность исполнительного производства с момента его возбуждения составила 12 месяцев. Административный истец полагает, что неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает его права, административный истец в полном объеме не получает жизненно необходимые лекарственные средства, вынужден приобретать некоторые препараты за свой счет. С учетом уточнений исковых требований в ходе судебного разбирательства просил взыскать с ответчика компенсацию в размере "данные изъяты" рублей.

Определением суда от 18 октября 2019 г. к участию в деле привлечены Министерство здравоохранения Республики Дагестан, ООО "Акфарм", Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее - УФССП по Республике Дагестан), министерство финансов Республики Дагестан, Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 27 декабря 2019 г. Багамаеву М.А. в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано.

В апелляционной жалобе представитель Багамаева М.А. просит решение суда отменить. Полагает, что суд дал неверную оценку решению Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 30 августа 2018 г, не учел, что указанным решением на Министерство здравоохранения Республики Дагестан была возложена обязанность по обеспечению административного истца не только лекарственным средством циклоспорин, но также и другими лекарственными средствами по медицинским показаниям. Не согласен с выводами суда о том, что ввиду отсутствия срока исполнения решения суда на спорные правоотношения не распространяются положения Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведения о причинах неявки не представлены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу положений пунктов 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ безусловными основаниями для отмены решения суда.

Так, из материалов дела следует, что судом спор рассмотрен в отсутствие истца, который представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия без указания даты заседания. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что суд каким-либо образом извещал истца о дате судебного заседания 27 декабря 2019 г, когда было рассмотрено дело. Наличие письменной просьбы истца рассматривать спор без его участия, равно как и присутствие в судебном заседании представителя истца, не освобождают суд от обязанности по извещению административного истца о дате и времени судебного заседания.

Кроме того, судом допущены нарушения норм процессуального законодательства при определении круга лиц, участвующих в деле.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 КАС РФ, частью 3 статьи 222.8 АПК РФ суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта.

По смыслу приведенных выше норм, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП) как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 30 августа 2018 г. на Министерство здравоохранения республики Дагестан возложена обязанность обеспечивать Багамаева М.А. регулярно и в полном объеме лекарственными средствами по медицинским показаниям с момента обращения в поликлинику. На основании указанного решения Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Республике Дагестан 25 октября 2018 г. возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено.

В обоснование требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, административный истец указывал, что его права как инвалида на бесплатное обеспечение лекарственными средствами нарушены, поскольку он ими не обеспечивается в полном объеме. В административном исковом заявлении указано, что неисполнение судебного акта связано с бездействием судебного пристава-исполнителя, который, по мнению административного истца, не предпринимает достаточных и эффективных мер, направленных на принудительное исполнение судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Пунктом 2 статьи 105 названного закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Иными словами, обязанность по организации исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, законодательством возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В этой связи, применительно к приведенным положениям закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, к участию в деле должен быть привлечен орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации, -Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП). Суд первой инстанции указанный орган к участию в деле не привлек, между тем, рассмотрение настоящего спора затрагивает права указанного лица в связи с чем оно подлежало привлечению к участию в деле.

Кроме того, судом при рассмотрении дела были допущены следующие нарушения.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца пояснял суду, что решение суда не исполняется в полном объеме. Обеспечение Багамаева М.А. лекарственным средством циклоспорином, необходимым ему по жизненным показаниям, производится нерегулярно и с задержками, а иными назначенными врачом лекарственными средствами истец вообще не обеспечивается.

С учетом существа принятого районным судом решения об обеспечении административного истца лекарственными средствами, а также доводов, приводимых административным истцом как в тексте административного искового заявления, так и в ходе судебного разбирательства, в круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению в рамках настоящего дела, суду следовало включить следующие: нуждаемость Багамаева М.А. в получении лекарственных средств, подтвержденная медицинскими показаниями, совершение административным истцом действий по получению таких средств путем обращения в поликлинику, объем и сроки обеспечения административного истца лекарственными средствами, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительность неисполнения судебного акта применительно к каждому случаю обращения за получением лекарств.

В нарушение положений части 2 статьи 14, статей 257-258 КАС РФ суд первой инстанции неверно определилюридически значимые обстоятельства по делу, не установилвсе обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения судом спора. В мотивировочной части решения суд дал оценку доказательствам, представленным в рамках гражданского дела N 2-4996/2018, рассмотренного Советским районным судом г. Махачкалы, и пришел к выводу о том, что в предмет спора не входило обеспечение истца иными лекарственными средствами, помимо циклоспорина. Таким образом, суд первой инстанции фактически разъяснил содержание решения Советского районного суда г. Махачкалы от 30 августа 2018 г. Между тем, из положений статьей 185 КАС РФ, 202 ГПК РФ следует, что правом разъяснить решение суда обладает лишь суд, его принявший. При этом изменение содержания принятого судом решения не допускается. Судом первой инстанции приведенные нормы процессуального законодательства были нарушены.

Кроме того, содержащиеся в решении суда выводы о том, что отсутствие указания в решении суда на срок его исполнения, длящийся характер спорных правоотношений, не позволяют оценить соблюдение административным истцом положений закона о сроке обращения в суд с требованием о взыскании компенсации, являются неверными. Порядок исчисления сроков в исполнительном производстве урегулирован положениями главы 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Порядок исчисления процессуальных сроков, установленных положениям КАС РФ, урегулирован нормами главы 8 КАС РФ. При исчислении сроков суду следовало руководствоваться приведенными положениями законодательства.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, выразившиеся в неизвещении истца и непривлечении к участию в деле ФССП России в силу положений пунктов 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловными основаниями для отмены решения суда. Неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также допущенные иные нарушения норм процессуального права в силу положений пункта 1 и 4 части 3 статьи 310 КАС РФ также являются основанием для отмены решения суда с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении спора суду следует устранить допущенные нарушения норм процессуального права, установить все юридически значимые обстоятельства по делу, дать надлежащую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным в материалы дела доказательствам.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 27 декабря 2019 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Н.В. Демидчик

А.С. Фофонов