Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2020 г. по делу N 16-340/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу начальника ОСП по Центральному району города Хабаровска Кондратенко С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 сентября 2019 года в отношении администрации города Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением начальника ОСП по Центральному району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Кондратенко С.В. от 5 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 19 июня 2019 года, юридическое лицо - администрация города Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 13 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Хабаровска прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 4 статьи 30.12 КоАП РФ, начальник ОСП по Центральному району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Кондратенко С.В. просит решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 сентября 2019 года отменить.

Администрация города Хабаровска в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещена о подаче данной жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, возражения администрации города Хабаровска, прихожу к выводу о том, что поданная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения администрации города Хабаровска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о назначении наказания от 5 апреля 2019 года обстоятельства о том, что, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 25 марта 2019 года требование исполнительного документа - повторно рассмотреть на городской межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного жилого дома N 5 по переулку Сормовскому в городе Хабаровске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда. Ранее 18 октября 2018 года должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Суд первой инстанции с выводами должностного лица и законностью принятого им постановлением согласился.

Отменяя вынесенные по делу постановление о назначении наказания и решение судьи районного суда и прекращая производство по делу, судья Хабаровского краевого суда пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации города Хабаровска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. При этом указал, что, вынося постановление о назначении наказания за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судебный пристав-исполнитель и суд первой инстанции не исследовали вопрос о наличии у администрации города Хабаровска объективной возможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленный им семидневный срок. Вместе с тем должник принимал возможные меры в соответствии с действующим законодательством по исполнению решения суда. Так, им был проведен аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оценке степени огнестойкости жилых домов, квартир в жилых домах, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара. Были предприняты меры по проведению аукциона на оказание услуг по оценке соответствия жилых домов, квартир в жилых домах санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. Вступившим в законную силу определением Центрального районного суда города Хабаровска от 23 апреля 2019 года органу местного самоуправления предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 сентября 2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делам рассматриваемой категории составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Хабаровска, возникли 26 марта 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения администрации города Хабаровска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ истек 26 марта 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и части 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

При этом пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов, а именно, когда были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В таком случае дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения администрации города Хабаровска к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении привлекаемого лица прекращено, возможность возобновления производства по делу с направлением дела на новое рассмотрение в целях правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения отсутствует.

Не имеется оснований и для внесения изменений в решение судьи краевого суда в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 30.17 КоАП РФ, так как доводы жалобы не содержат правовых аргументов, свидетельствующих о допущенных при разрешении дела нарушениях процессуальных требований фундаментального характера, что единственно позволяло бы изменить вступивший в законную силу судебный акт.

Изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается (часть 2 статьи 30.17 КоАП РФ).

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.

Указанные правовые позиции корреспондируют положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы административного органа срок давности привлечения администрации города Хабаровска к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении юридического лица прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 сентября 2019 года отмене по доводам жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 сентября 2019 года в отношении администрации города Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ОСП по Центральному району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Кондратенко С.В. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева