Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2020 г. по делу N 16-434/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу директора ООО "Дальлес" Курганского А.И. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора управления лесами правительства Еврейской автономной области от 7 августа 2019 года N 210, решение судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 24 сентября 2019 года и решение судьи суда Еврейской автономной области от 8 ноября 2019 года в отношении ООО "Дальлес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора управления лесами правительства Еврейской автономной области от 7 августа 2019 года N 210, оставленным без изменения решением судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 24 сентября 2019 года и решением судьи суда Еврейской автономной области от 8 ноября 2019 года, юридическое лицо - ООО "Дальлес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, директор ООО "Дальлес" Курганский А.И. просит постановление должностного лица административного органа и решения судей отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 в соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, согласно пункту 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Материалами дела установлено, что ООО "Дальлес" на основании договора аренды лесного участка от 8 августа 2008 года предоставлен лесной участок общей площадью 6 278 га местоположением: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Бирское лесничество, Лондоковское участковое лесничество, включая квартал 95. Подпунктом "т" пункта 13 указанного договора аренды лесного участка предусмотрено, что арендатор ООО "Дальлес" обязано выполнять обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с лесной декларацией N 1-5032/2018 от 11 декабря 2017 года ООО "Дальлес" в указанном квартале в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года осуществляло лесосечные работы. При приемке мест рубок 3 июля 2019 года на территории лесного участка в квартале 95, выдела 1, 3 выявлено загрязнение верхнего склада лесосеки отходами производства и потребления, а именно бочкой из-под ГСМ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра лесосеки, требованием, патрульной путевкой, фототаблицей, проектом освоения лесов, договором аренды земельного участка, показаниями в суде свидетеля ФИО4.которым была дана оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее загрязнение лесов вредными веществами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций.

Совершенное ООО "Дальлес" деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Дальлес", заключив с Управлением природных ресурсов правительства Еврейской автономной области договор аренды лесного участка в целях заготовки ликвидной древесины, приняло на себя обязанности по соблюдению требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящихся в его пользовании, по обеспечению проведения лесозаготовительных работ с соблюдением требований лесного законодательства, по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановлению и уходу за лесом на арендуемом лесном участке.

Таким образом, арендатор земельного участка обязан не только производить работы в лесах в соответствии с установленными правилами, но и осуществлять надлежащий контроль за вверенными лесами, в том числе и санитарный, не допуская нарушений природоохранного законодательства.

Неисполнение обязанностей арендатора по уходу за лесным участком, его санитарной очистке, недопущению загрязнения отходами производства, что ухудшает состояние лесов с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ явилось основанием для обоснованного привлечения ООО "Дальлес" к административной ответственности.

Наличие на территории лесного участка пустой тары из-под горюче-смазочных материалов очевидно свидетельствует о загрязнении лесов отходами производства, оказывая негативное воздействие на окружающую среду. При этом объем и количество загрязняющих веществ правового значения для разрешения настоящего дела не имеют, так как не являются обстоятельствами, определяющими наличие (отсутствие) вмененного в вину состава административного правонарушения

Объем бочки или достоверность проведенных измерений, осуществленных на месте правонарушения, предметом проверки по настоящему делу не являются, в связи, с чем высказанное в жалобе предположение об использовании в ходе проверки не поверенных в установленном порядке рулетки и мерной ленты не ставит под сомнение правильность состоявшихся по делу выводов.

Вопреки доводам жалобы, составление протокола по делу об административном правонарушении с нарушением установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков не является существенным процессуальным нарушением, так как не препятствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела.

Данный вывод соответствует правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вмененное в вину ООО "Дальлес" правонарушение является длящимся и в данном случае заключается в том, что общество, допустив нахождение загрязняющих верхний склад лесосеки отходов производства, не приняло меры к санитарному очищению лесного участка, продолжая нарушать природоохранное законодательство, что свидетельствует о длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения 3 июля 2019 года.

Постановление о привлечении ООО "Дальлес" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "Дальлес" в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора управления лесами правительства Еврейской автономной области от 7 августа 2019 года N 210, решение судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 24 сентября 2019 года и решение судьи суда Еврейской автономной области от 8 ноября 2019 года в отношении ООО "Дальлес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора ООО "Дальлес" Курганского А.И. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева