Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2020 г. по делу N 16-671/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу защитника исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова "данные изъяты" - Царькова Д.А. на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, решением судьи Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимов В.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. - Царьков Д.А. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа и судебные акты отменить, приводы доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

ООО "Камчатдорстрой" уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче защитником исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. - Царьковым Д.А. жалобы, в установленный срок возражений на данную жалобу не представило.

Заместитель Елизовского городского прокурора Бляхер А.Л. в письменных возражениях просил жалобу защитника Царькова Д.А. оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы защитника Царькова Д.А, возражения заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, при осуществлении мероприятий, проводимых в рамках проверки по факту нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Елизовской городской прокуратурой выявлено, что решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы Паратунского сельского поселения были возложены на заместителя главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Паратунского сельского поселения в лице ФИО5 (заказчик) и ООО "Камчатдорстрой" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N на ремонт подъезда к "адрес". Цена контракта составила 7 849 970 рублей.

В соответствии с пунктом 9.1 муниципального контракта после предъявления подрядчиком счета-фактуры или счета, форм КС-2 и КС-3, подписанных сторонами, заказчик в течении 15 рабочих дней с даты подписания документов по приемке работ оплачивает подрядчику стоимость принятых работ. Оплата производится на расчетный счет подрядчика.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписаны акты приемки выполненных работ по форме КС-2. Срок оплаты выполненных работ по условиям контракта установлен с 16 августа по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по истечении установленного муниципальным контрактом срока оплаты, администрацией Паратунского сельского поселения произведена оплата выполненных работ по муниципальному контракту на расчетный счет ООО "Камчатдорстрой".

Таким образом, исполняющий обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимов В.В. в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ не обеспечил оплату по муниципальному контракту в установленные сроки.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Елизовского городского прокурора Сазоновым А.Ф. в отношении исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. постановления о назначении административного наказания.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о контрактной системе и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения исполняющим обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимовым В.В. своих должностных обязанностей по контролю за сроками оплаты по контрактам. При этом, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, он не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. В результате им не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных контрактом обязательств по своевременной оплате выполненных работ.

Утверждение защитника о нарушении прав потерпевшего - ООО "Камчатдорстрой" в части не извещения их о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не является основанием для отмены принятых по делу актов, учитывая, что данный довод заявлен в защиту интересов общества, которое такое поручение защитнику не давало, в материалах дела отсутствует. ООО "Камчатдорстрой" каких-либо жалоб по данному делу не подавало.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или части 4 статьи 24.5 названного Кодекса, не имеется.

Доводы жалобы, включая и о несвоевременном доведении бюджетных обязательств из вышестоящего бюджета, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Якимова В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание Якимову В.В. назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановление должностного лица и судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Царькова Д.А. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко