Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 февраля 2020 г. по делу N 33а-3348/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е.В, Шеломановой Л.В.

при секретаре Васюхно Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2020 года административное дело N2а-4718/2019 по апелляционной жалобе Шашуриной А. Р. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2019 года по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 21 по Санкт-Петербургу к Шашуриной А. Р, действующей в интересах несовершеннолетнего Ш.Д.Д, о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, взыскании пени.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения представителя административного истца Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 21 по Санкт-Петербургу Милосердова А.Ю, действующего на основании доверенности от 20 мая 2019 года сроком на один год, административного ответчика Шашуриной А.Р, действующей в интересах несовершеннолетнего Ш.Д.Д, представителя административного ответчика Александрова К.Р, действующего в соответствии с частью 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устному заявлению с занесением в протокол судебного заседания, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы N 21 по Санкт-Петербургу (далее - МИ ФНС России N 21 по Санкт-Петербургу) обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Шашуриной А.Р, действующей в интересах несовершеннолетнего сына Ш.Д.Д, о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в размере 5 138 рублей, пени за несвоевременную уплату налога в размере 301 рубль 43 копейки.

В обоснование заявленных требований МИ ФНС России N 21 по Санкт-Петербургу указала, что несовершеннолетний Ш.Д.Д. является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес". За налоговый период 2015 года несовершеннолетнему Ш.Д.Д. начислен налог на имущество физических лиц в размере 5 138 рублей и направлено налоговое уведомление N108727664 от 05 августа 2016 года, однако, законный представитель несовершеннолетнего собственника не исполнил возложенную на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц, в связи с чем в адрес собственника направлено требование N23474 со сроком уплаты налога и пени до 18 июля 2017 года. Судебный приказ о взыскании налога и пени был отменен по заявлению законного представителя несовершеннолетнего Ш.Д.Д.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2019 года с Шашуриной А.Р, действующей в интересах несовершеннолетнего Ш.Д.Д, в пользу МИ ФНС России N21 по Санкт-Петербургу взыскана задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в размере 5 138 рублей, в остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Шашурина А.Р, действуя в интересах несовершеннолетнего Ш.Д.Д, просит решение отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что налоговое уведомление и требование об уплате налога на имущество физических лиц направлены МИ ФНС России N21 по Санкт-Петербургу по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", вместе с тем, Ш.Д.Д. зарегистрирован по адресу: "адрес", и о смене места регистрации и жительства ею было подано заявление в МИ ФНС России N21 по Санкт-Петербургу; в материалы дела не представлено доказательств направления налогоплательщику по месту его жительства налогового уведомления и требования об уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год.

Выслушав объяснения административного ответчика и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, и представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Обязанность по оплате законно установленных налогов и сборов предусмотрена статьей 57 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Согласно статье 401 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения, к которым в соответствии с пп.6 п.1 статьи 400 настоящего Кодекса относятся иные здания, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения в силу пункта 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Налоговым периодом признается календарный год (статья 405 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в 2015 году Ш.Д.Д. являлся собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

МИ ФНС России N21 по Санкт-Петербургу направила Ш.Д.Д. по адресу: "адрес":

-24 сентября 2016 года налоговое уведомление N108727664 от 05 августа 2016 года об уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год в размере 5 138 рублей не позднее 01 декабря 2017 года (л.д. 8, 13);

-8 июня 2017 года требование N23474 по состоянию на 30 мая 2017 года об оплате недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в размере 5 138 рублей, пени по налогу на имущество физических лиц в размере 301 рубль 43 копейки в срок до 18 июля 2017 года (л.д. 12, 14).

06 апреля 2018 года мировым судьей судебного участка N93 Санкт-Петербурга вынесен судебный приказ о взыскании с Ш.Д.Д. задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в размере 5138 рублей и пени по налогу на имущество физических лиц в размере 301 рубль 43 копейки, который отменен мировым судьей судебного участка N93 Санкт-Петербурга 06 февраля 2019 года в связи с поступлением возражений от административного ответчика.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

Положениями части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Аналогичный порядок и срок обращения в суд предусмотрены статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 287 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 196 настоящего Кодекса.

Таким образом, законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании с физического лица недоимки по налогам и пени.

Как следует из материалов дела, налоговое уведомление N108727664 от 05 августа 2016 года об оплате не позднее 01 декабря 2016 года налога на имущество физических лиц за 2015 года в размере 5 138 рублей (л.д.8), требование N23474 по состоянию на 30 мая 2017 года об уплате недоимки по налогу на имущество физических за 2015 года в размере 5 138 рублей и пени 301 рубль 43 копейки в срок до 18 июля 2017 года (л.д.12) направлены Ш.Д.Д. по адресу: "адрес".

По сведениям УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Ш.Д.Д. с 10 ноября 2006 года зарегистрирован по адресу: "адрес" (л.д.68).

27 октября 2011 года Шашурина А.Р. обратилась МИ ФНС России N21 по Санкт-Петербургу с заявлением, в котором сообщила о смене места жительства Ш.Д.Д. по адресу: "адрес" (л.д.57).

В нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного искового заявления Российской Федерации МИ ФНС России N 21 по Санкт-Петербургу не представила доказательств получения от ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области сведений о месте жительства Ш.Д.Д. по адресу: "адрес", куда были направлены уведомление и требование об уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

В силу пункта 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Поскольку административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административного спора, постановленное по делу решение подлежит отмене, а административное исковое заявление МИ ФНС России N21 по Санкт-Петербургу - оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2019 года отменить.

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 21 по Санкт-Петербургу к Шашуриной А. Р, действующей в интересах несовершеннолетнего Ш.Д.Д, о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, взыскании пени оставить без рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи: