Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 10 марта 2020 г. по делу N 33-1065/2020

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 10 марта 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Филипчук С.А, судей Герцева А.И, Яковлева Д.В.

при секретаре Тимашовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Экдышмана Антона Самойловича к ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" о признании отключения газоснабжения незаконным и обязании осуществить подключение и подачу газа в домовладение

по апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Белгород"

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 21 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Герцева А.И, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалуемого решения, апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчика - Рулевой Т.Н, поддержавшей жалобу, представителя истца - Редько Н.Г, полагавшей оставить решение без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Экдышман А.С. обратился в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" о признании незаконными действий по отключению жилого дома от газоснабжения, взыскании причиненного ущерба и компенсации морального вреда.

В обоснование требований истец указал на то, что 26.09.2019 г. было отключено газоснабжение дома по адресу: "адрес"

Причиной данных действий явилось наличие спора о законности доначисления за потребленный ресурс, а именно: 14.08.19 г. ему поступило требование о погашении задолженности и предупреждение о возможном отключении газа в случае неоплаты или неполной оплаты в течение двух расчетных периодов подряд задолженности за газ.

28.08.2019 г. он направил в адрес поставщика газа письмо о несогласии с предъявленным требованием, одновременно сообщив ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" о том, что согласно имеющимся у него квитанциям долга за подачу газоснабжения дома он не имеет. Спорное расчетное начисление имеет место за период с 05.04.2015 г. по 04.10.2015 г. на основании акта проверки от 05.10.2015 г, в котором было зафиксировано несанкционированное подключение приборов потребления газа в отдельном от жилого дома строении - бане. Подача газа в данное строение было отключено работниками ответчика в этот же день - 05.10.2015 г.

Вплоть до приостановления подачи газа в жилом доме никаких нарушений во время проверки работы газового оборудования выявлено не было. Не было за все время выявлено потребление газа (в том числе в бане) помимо прибора учета газа.

В выдаче судебного приказа, о взыскании начисленной по мощности суммы ответчику задолженности, начисленной по факту несанкционированного подключения бани, также было отказано определением мирового судьи об отмене судебного приказа от 21.07.2017 г. Требований по данному факту ответчик в судебном порядке не заявлял.

Он (истец) полагает, что приостановка подачи газа противоречит пп.45-47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ N549 от 21.07.2008, является незаконным и нарушающим его права. Направленная в адрес ответчика претензия оставлена была без внимания.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования, указав на то, что действиями ответчика был нарушен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждёнными постановлением Правительства РФ N 549 от 21 июля 2008 г.

Согласно п.45 указанных Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента. Пунктом 46 Правил (в ред. постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. N 112) предусмотрено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В соответствии с п.47 Правил подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) аварии в газораспределительной сети; б) аварии внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечки газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; в) когда техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Получив 14.08.2019 г. уведомление о наличии у него задолженности и предупреждение, что данное обстоятельство может стать причиной отключения газа в его доме, он своевременно поставил поставщика газа в известность о своем несогласии с предъявленным требованием.

Однако, ответчик, располагая достоверными сведениями о наличии спора по поводу имеющейся у него (Экдышман) задолженности, произвел отключение газа в период начала осенне-зимнего отопительного периода, подвергнув тем самым опасности перемерзания отопления в его жилище. Данные действия ответчика являются незаконными, и он (ответчик) обязан, как поставщик газа произвести подключение газа в его дом за свой счет.

Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым истец был своевременно уведомлен о предстоящем отключении газа в связи с имеющейся у него задолженности за потребленный газ за два расчетных периода подряд.

В разъяснениях Минрегионразвития РФ от 28 мая 2012 г. N 12793-АП/14 указано, что все отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан N 549, а в нерегулируемой части постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354. Порядок уведомления о предстоящем отключении и законные основания отключения газоснабжения как услуги по отоплению четко определены Правилами поставки газа N 549 от 21 июля 2008 г. (п.45 пп. "в") и не запрещают поставщику газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа.

Работы по приостановлению подачи газа потребителю могут проводиться только организацией, осуществляющей содержание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Сотрудниками ОАО "Газпром газораспределение Белгород" 26 сентября 2019 г. законно были осуществлены работы по отключению подачи газа в дом Экдышман, так как потребитель газа допустил просрочку платежей более чем за два расчетных периода, что подтверждается справкой о начислениях за период с октября 2015 г, когда в домовладении Экдышман было установлено несанкционированное подключение прибора потребления газа в отдельно стоящем строении - бане.

До погашения долга отключение газа является законным и обоснованным.

Решением суда исковые требования признаны обоснованными.

Признана приостановка подачи газа в "адрес", осуществленная на основании акта N2381/09/15 от 26.09.2019 г. незаконной.

Возложена обязанность на ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" осуществить подключение и подачу газа в домовладение "адрес" (собственник Экдышман Антон Самойлович), в данной части решение обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе ответчик, выражая несогласие с принятым решением просит его отменить, принять новое, которым исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в суде первой инстанции, которым по мнению апеллянта, дана неверная оценка, неверно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон.

В жалобе указано на то, что: у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска, при наличии непогашенной задолженности у истца, послужившей основанием для приостановления подачи в дом газа, а также по оплате расходов по отключению, последующему подключению газа; суд принял решение за пределами заявленных исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия пришла к выводу об оставлении решения без изменения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N549 от 21.07.2008 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунальных нужд граждан, регламентирующих отношения, возникающие при поставке газа в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливает порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с пп. "в" п.45 Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным уведомлением абонента, в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (п.46 Правил).

Исходя из анализа указанных выше пунктов Правил, при оценке законности приостановления поставщиком подачи газа в жилом доме истца подлежали установлению обстоятельства, указывающие на наличие у поставщика оснований для приостановления газоснабжения жилого дома.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции считал установленным и исходил из того, что:

Согласно договору о порядке взаимодействия ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" (поставщик) и АО "Газпром газораспределение Белгород" определен порядок взаимодействия сторон при подключении и отключении газового оборудования абонентов, при обследовании технического состояния газового оборудования, снятии показаний приборов учета и их пломбировании, ремонте внутреннего газопровода, внутридомового газового оборудования и др. Согласно положениям договора (гл.4) приостановление подачи газа производится на основании письма-заявки поставщика в случаях и в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа.

Согласно пункту 4.1 этого договора при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, приостановление подачи газа производится ГРО на основании письма-заявки Поставщика за подписью руководителя или иного уполномоченного лица с приложением доверенности в случаях и в порядке, предусмотренными Правилами поставки газа.

В письме-заявке должны содержаться адреса, по которому будут производиться работы по отключению, причины приостановления поставки газа и копии документов, подтверждающих соблюдение Поставщиком порядка ограничения в соответствии с правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N549.

Согласно п.4.4 договора представители сторон на месте непосредственного проведения работ составляют и подписывают в двух экземплярах акт об отключении газоиспользующего оборудования или о невозможности проведения работ по отключению с указанием причины.

В соответствии с пп."в" п.45 Правил, утвержденных указанным Постановлением N549:

поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Соответственно, отключение газа возможно только в случае неоплаты за потребленный газ, а не в связи с неоплатой потребителем доначисления, произведенного в связи с наличием несанкционированного подключения прибора потребления газа в ином отдельно стоящем от жилого дома строении бани (при этом данный прибор был подключен к системе, поставка газа в которую осуществляется через прибор учета газа).

В соответствии с ч.2 ст.548 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539-547 ГК РФ).

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учёта потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создаёт угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждёнными Постановлением Правительства РФ N 549 от 21 июля 2008.

Согласно п. 45 указанных Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потреблённого газа в течение двух расчётных периодов подряд.

Пунктом 46 Правил (в ред. постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. N 112) предусмотрено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В соответствии с п.47 Правил подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) аварии в газораспределительной сети; б) аварии внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечки газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; в) когда техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Кроме этого, в соответствии с п.3.7 и 3.12 Приказа Министерства энергетики РФ от 18.12.2015 N975 "Об утверждении методических рекомендаций расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения и газопотребления и несанкционированных вмешательств в работу приборов учета газа" ликвидация несанкционированного подключения - комплекс мероприятий, направленных на демонтаж и утилизацию подключенных к сети газораспределения и/или газопотребления технологических и/или технических устройств, трубопроводов, гибких подводок, с использованием которых осуществляется несанкционированный отбор газа (п.3.7).

К несанкционированным подключениям относятся: - подключение к сети газораспределения и/или газопотребления технологических и/или технических устройств, трубопроводов, гибких подводок, газоиспользующего оборудования, осуществленное при нарушении целостности газопроводов и/или технических устройств сети газораспределения и/или газопотребления с нарушением установленного порядка подключения; - подключение к сети газораспределения и/или газопотребления технологических и/или технических устройств, трубопроводов, гибких подводок, газоиспользующего оборудования, осуществленное без нарушения целостности газопроводов и/или технических устройств путем ликвидации технических устройств и/или приспособлений, исключающих возможность отбора газа из сети газораспределения и/или газопотребления (пломб, ЗПУ, заглушек и т.д.); - подключение к сети газораспределения и/или газопотребления технологических и/или технических устройств, трубопроводов, гибких подводок, газоиспользующего оборудования, не соответствующего условиям договора поставки газа и/или проектной документации.

Указанным выше Приказом предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленного нарушения, при этом, предусмотрено отключение только несанкционированного подключения и начисление штрафа - расчет потребления по нормативам, взыскание которого также строго регламентировано указанным приказом, Правилами потребления газа и Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг... ".

Согласно разъяснениям, изложенным в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N22 от 27.06.2017:

Ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги. Предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Однако, само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

При этом в соответствии с п.121 указанного Постановления N354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в законе, а как указано выше полное отключение поставки газа потребителю возможно в случае наличия долга за потребленный газ в двух расчетных периодах.

В судебном заседании установлен факт несанкционированного подключения прибора потребления газа в домовладении истца - к отдельно стоящему строению от дома - бани в октябре 2015, при наличии санкционированной поставки газа к жилому дому с прибором учета.

Требование об оплате доначисленных сумм, исходя из нормативов (по мощности несанкционированно подключенного прибора к бане) потребителю было предъявлено только в августе 2019.

При этом, произведен перерасчет начислений за период с октября 2015 по август 2019, однако представитель ответчика не указала суду основания со ссылкой на соответствующие нормы закона, в соответствии с которыми был произведен данный перерасчет и внесенные Экдышман суммы в оплату потребленного им газа в период с января 2015 по апрель 2016 по показаниям счетчика от 39260 до 60850 (потреблено за указанный период 21590м3, за что оплачено 116556, 44 руб. согласно тарифам на расчетные периоды с предоставлением сведений о показаниях счетчика, что подтверждается представленными истцом квитанциями об оплате услуги, и была засчитана в счет погашения долга, который был начислен в связи с выявленным несанкционированным подключением прибора потребления газа), при этом требование о долге Экдышман поставщиком газа в квитанциях не указывалось.

С мая 2016 по апрель 2017 потребителем оплачено 102200, 34руб, при этом за указанный период согласно показаниям счетчика потреблено 17974м3 (от показания счетчика 60850 до 78824, при этом тариф с апреля 2016 по август составлял 5, 59руб, с августа по апрель 2017 - 5, 70руб. за куб.). То есть потребителем производилась оплата за потребленный газ согласно показаниям счетчика и далее оплата за потребленный газ производится по показаниям счетчика вплоть до приостановления подачи газа, которые им вносятся в квитанцию об оплате через единую систему оплаты за коммунальные услуги, а поэтому доводы ответчика о том, что показания счетчика им были не всегда известны нельзя признать обоснованными.

Актом на отключение газовых приборов от 26.09.2019 г. подтверждается отключение представителем филиала ОАО "Газпром газораспределение Белгород" абонента Экдышман А.С. от подачи газа, посредством среза и установления заглушки подводящей газовой трубы. Отключение произведено в отсутствие абонента.

В требовании о погашении задолженности от 14.08.2019 (какие-либо иные требования в материалы дела не представлены) указано, что у потребителя имеется долг в сумме 49695, 68руб, однако каких-либо пояснений по поводу возникновения данного долга требование не содержит. Судебный приказ от 07.04.2017 выдавался на взыскание иной суммы и за иной расчетный период, при возникновении спора был отменен, судебным определением.

Поставщиком газа было произведено в соответствии с требованиями закона отключение подключенного с нарушением Правил ввода в эксплуатацию прибора потребления газа (несанкционированно подключенного к бане) непосредственно при обнаружении нарушения -05 октября 2015.

Однако начисление штрафа за данное нарушение было произведено только в августе 2019 (доведено до сведения потребителя).

Указанные выше фактические данные, свидетельствуют о том, что у ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" отсутствовали предусмотренные законом основания для применения к потребителю крайней меры принуждения, а кроме этого допущены нарушения требований о надлежащем уведомлении потребителя о предстоящем приостановлении подачи газа, поскольку, предъявив требование о наличии задолженности, общество не предоставило потребителю достоверных расчетов своим требованиям, при этом с момента обнаружения нарушения, вследствие которого был произведен перерасчет суммы долга, и до момента предъявления требования о погашении долга прошло более трех лет, и вопрос о принудительном взыскании данного долга инициирован в суде (в ином процессе), а поэтому требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением на ответчика обязанности по возобновлению подачи энергоресурса.

При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости применения положений ст.212 ч.1 ГПК РФ, т.е. обращения решения к немедленному исполнению, поскольку из-за отсутствия газа в домовладении отключено отопление, что может привести к серьезным экономически неоправданным результатам в виде полного выхода из строя системы отопления в виду низкотемпературных погодных условий.

Судебная коллегия согласна с выводами суда в решении, поскольку доказательств о наличии законных оснований для приостановления подачи газа в жилой дом истца, ответчиком суду не представлено.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N549, на которое ссылался ответчик в обоснование наличия основания для приостановления подачи газа к дому истца, подключенному в установленном законом порядке с учетом прибора контроля, принято в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1993 г. N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В то же время ч.10 ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) регулируются отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно ст.ст.5 и 8 Жилищного кодекса к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом.

Согласно ч.4 ст.154 Жилищного кодекса газоснабжение жилых помещений является одним из видов коммунальных услуг.

В соответствии с п.3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан "поставка газа" - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.

Пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан даны понятия:

"внутридомового газового оборудования", которое включает в себя газопроводы жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования;

"домовладения" - жилой дом (часть жилого дома) и (или) примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с ч.2 ст.548 Гражданского кодекса к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Из комплексного анализа положений Жилищного кодекса, Гражданского кодекса, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан следует, что поставка газа через присоединенную сеть в жилое помещение является идентичным понятию "газоснабжение", используемому Жилищным кодексом, в связи с этим на отношения по поставке газа в жилое помещение для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан распространяются положения Жилищного кодекса и принятых в соответствии с ним актов жилищного законодательства. В частности: - на основании п.14 ст.155 Жилищного кодекса к абоненту - владельцу жилого помещения поставщиком газа может быть применена мера ответственности в форме начисления пени за несвоевременную оплату потребленного газа.

Согласно п.40 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное. Обязанность по внесению платы за потребленный газ возникает с наступления расчетного периода, в течение которого имела место первая фактическая подача газа абоненту.

Пунктами 55-61 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N549 определен порядок проведения проверок, согласно которым:

Поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения (п.60).

При этом, в соответствии с п.61 Правил, в случае если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев.

Пунктом 62 Правил, предусмотрено, что в случае если абонент, объем поставки газа которому определяется по показаниям прибора учета газа, не допускает представителей поставщика газа для проведения проверки, это фиксируется в акте проверки и является основанием для перерасчета объема газа, поставленного этому абоненту, в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения предыдущей проверки до дня, следующего за днем проведения проверки по заявке абонента.

Как установлено материалами дела, не опровергнуто апеллянтом (ответчиком), при наличии у истца квитанций по оплате услуг поставки газа в жилой дом, истец как собственник жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в период с октября 2015 года до разрешения данного спора в суде, исполнял возложенные на абонента законом и договором обязательства по своевременной оплате потребленного природного газа, своевременно предоставляя поставщику показания прибора учета потребленного газа, что отражалось в квитанциях по оплате данной услуги.

В частности по реестру оплат за период с 01 января 2015 по 01 ноября 2019 г. Экдышманом А.С. согласно платежных документов, за поставку газа в жилой дом, внесено - 416714, 84 руб. (л.д.41-74).

Доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что истцом допущена неоплата или неполная оплата потреблённого газа при поставке в жилой дом в течение двух расчётных периодов подряд, что согласно п.45 указанных Правил дает право поставщику газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, ответчиком (апеллянтом) суду не представлено.

Приостановление обязательств по поставке газа в жилой дом истца ответчиком было обосновано выявлением факта несанкционированного подключения бани к системе газоснабжения - врезка в уличный газопровод с помощью газовой трубы, что зафиксировано актом от 05 октября 2015 г, и образовавшейся задолженности на 1 августа 2019 г. в размере 49695, 68 руб.

Как указал представитель ответчика, размер данной задолженности был произведен на указанный период времени путем зачисления вносимых истцом платежей за поставку газа в жилой дом в счет погашения задолженности по факту несанкционированного подключения поставки газа в отдельно стоящее от дома строение - баню, зафиксированному актом проверки от 05 октября 2015 г. за период с 05 апреля по 04 октября 2015 г. (л.д.100 обор.-101).

При этом, обоснованного расчета, который бы указывал о неверной и неполной оплате со стороны истца услуги за поставку газа в жилой дом и в определенный период, в т.ч. при фактическом приостановлении поставки газа в баню 05 октября 2015 г, апеллянтом суду не представлено, не приведено такового в апелляционной жалобе.

Не приведено ответчиком и расчета, в обоснование образования задолженности, исчисленной ответчиком, как указано в жалобе на основании п.62 Постановления Правительства РФ N354 от 06 мая 2011 г, по факту несанкционированного подключения поставки газа в баню.

Не представлено ответчиком и данных, свидетельствующих о принятии апеллянтом своевременных мер к взысканию с истца таковой задолженности в судебном порядке со дня выявления указанного факта - 05 октября 2015 г. по настоящее время.

Между тем, согласно ст.56 ГПК РФ, ответчик в обоснование законности и правомерности приостановления подачи газа к жилому дому истца, обязан представить суду доказательства, свидетельствующие о невыполнении истцом требований законодательства по оплате услуги за поставку газа в жилое помещение.

Однако таковых доказательств, ответчик суду не представил.

Как установлено материалами дела, не оспаривается участниками процесса, факт несанкционированного подключения газа истцом к бане был установлен актом от 05 октября 2015 г, который в этот же день был исключен, как указано в акте путем установки заглушки на вводе в баню (л.д.20-22). Между тем, ссылаясь на образование задолженности у истца по указанному факту, ответчик произвел приостановление подачи газа в жилой дом истца, при наличии документов подтверждающих внесение оплаты за потребленный газ в объеме зафиксированном прибором учета - 26 сентября 2019 г, что как правильно установилсуд исключает правомерность и объективность действий ответчика, оспариваемых истцом, и не соответствует положения приведенных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N549.

При этом, доказательств, на основании которых суды первой и апелляционной инстанций пришли бы к иному выводу, апеллянт не представил.

Кроме того, по акту проверки системы газоснабжения от 06 ноября 2019 г. составленному представителем ответчика, подача газа в баню отключена - на вводе стоит заглушка (л.д. 35), что также было зафиксировано в акте отключения бытового газоиспользующего оборудования в бане домовладения истца от 05 октября 2015 г. (л.д.20-22).

В акте о приостановлении поставки газа к дому истца от 26 сентября 2019 г. ответчик указал о том, что 26 сентября 2019 года произведено приостановление поставки газа в указанный день с 13 час. 20 мин. путем перекрытия отключающего устройства и установки УЗУ на вводном уличном газопроводе в отсутствие абонента в связи с задолженностью по потреблению газа в размере 49092, 80 руб. (л.д.33).

В соответствии с п.62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 г. N 354 (на положения которого ссылается апеллянт в жалобе):

При обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения.

При этом, заявляя о наличии у истца задолженности в ином размере, чем указанной в уведомлении о предстоящем приостановлении подачи газа, направленной в августа 2019 г. в адрес истца, ответчик также не представил соответствующего документа, содержащего данные о периоде образования задолженности, порядка ее расчета, с учетом денежных средств, внесенных истцом на основании платежных документов, как и зачет в определенный период оплаты услуги поставки газа в жилой дом за период, указанный гражданином, согласно положений ст.319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 08.03.2015 N42-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если исполненного должником недостаточно для погашения всех однородных обязательств должника перед кредитором, исполненное засчитывается в счет обязательства, указанного должником при исполнении или без промедления после исполнения. Если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение, преимущество имеет то обязательство, срок исполнения которого наступил или наступит раньше, либо, когда обязательство не имеет срока исполнения, то обязательство, которое возникло раньше. Если сроки исполнения обязательств наступили одновременно, исполненное засчитывается пропорционально в погашение всех однородных требований.

Согласно разъяснениям, данным в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", если платежный документ не содержит данных о расчетном периоде, денежные средства, внесенные на основании данного платежного документа, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный гражданином (статья 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае, когда наниматель (собственник) не указал, в счет какого расчетного периода им осуществлено исполнение, исполненное засчитывается за периоды, по которым срок исковой давности не истек (ч.1 ст.7 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 ст.199, п.3 ст.319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.41 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (ч.1 ст.155 ЖК РФ и п.2 ст.200 ГК РФ).

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению исполнение добровольно истцом обязательств по оплате услуг за поставку газа в жилой дом, учитываемой по прибору учета не могло быть произвольно зачтено ответчиком на август 2019 года в счет погашения задолженности по факту несанкционированного подключения бани, имевшего место в октябре 2015 г, и соответственно определения при этом безусловного факта неоплаты или неполной оплаты потреблённого газа в жилом доме в течение двух расчётных периодов подряд, а также наличия оснований для приостановления поставки газа в одностороннем порядке в жилой дом истца.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Истцом предъявлено в суд первой инстанции исковое заявление, в котором содержались требования о признании незаконными действий по отключению жилого дома от газоснабжения, взыскании причиненного ущерба и компенсации морального вреда.

Как разъяснено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги.

Предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Следует учитывать, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

К спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 ГК РФ).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 ЖК РФ и пункт 2 статьи 200 ГК РФ) (п.41 названного Постановления N22).

Из приведенных разъяснений следует, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальных услуг не предопределяет принятие ресурсоснабжающей организацией решения о приостановлении их подачи. При принятии указанного решения необходимо оценить соразмерность данной меры договорной ответственности допущенному нарушению.

По смыслу правоотношений по поставке услуг газоснабжения с гражданами-потребителями соразмерность приведенной меры воздействия допущенному нарушению в данном случае может быть оценена не только с учетом размера задолженности, периода ее образования, а также обстоятельств, доначисления размера платы, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения коммунальной услуги (несанкционированное подключение).

Как указано выше и установлено материалами дела, не опровергается апеллянтом, приостановление газоснабжения жилого дома истца, имевшего место 26 сентября 2019 г, имело место по факту установления 05 октября 2015 г. несанкционированного подключения бани (отдельно стоящего строения от жилого дома) к системе газоснабжения (с прекращением таковой в этот же день), при санкционированном газоснабжении дома, и произвольного перерасчета ответчиком (апеллянтом) вносимых истцом платежей за поставку газа в жилой дом, в счет санкции по факту несанкционированного подключения бани, и установления этим задолженности по оплате услуг газоснабжения жилого дома на августа 2019 г.

По мнению судебной коллегии, установление таковым способом задолженности у истца по оплате услуги газоснабжения жилого дома, по истечении более чем 3 лет, противоречит приведенным выше нормам права, и в совокупности с иными обстоятельствами свидетельствует о несоразмерности предпринятой ответчиком меры по приостановлению газоснабжения жилого дома допущенному истцом нарушению в отношении отдельно стоящего строения - бани, имевшего место в октябре 2015 г.

Судебная коллегия учитывает и то, что у апеллянта в указанной ситуации имелась возможность принятия иной меры в отношении истца - взыскании задолженности по указанному факту в установленном законом порядке, что позволило в указанной возникшей спорной ситуации, с учетом поведения самого же ответчика (не принимавшего соответствующих мер более чем в течение 3 лет), совершить действия в пределах, необходимых для восстановления предполагаемого нарушенного права, и соблюсти положения ст.10 ГК РФ, а также права и законные интересы лиц, проживающих в жилом доме, и не совершать в период начала отопительного сезона, обжалованных истцом действий.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, в пределах заявленных истцом требований.

Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 21 ноября 2019 г. по делу по иску Экдышмана Антона Самойловича к ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" о признании отключения газоснабжения незаконным и обязании осуществить подключение и подачу газа в домовладение оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи