Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2020 г. по делу N 8а-3287/2020[88а-4878/2020]

Судебная коллегия по административным делам третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Зеленского А.М, Широковой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 20 августа 2019 года (дело 2а-2488/2019) апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 11 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Фирсаева А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесникову К.Э, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконными действий, выраженных в отказе признать ее гражданкой Российской Федерации

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фирсаева А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесникову К.Э, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконными действий, выраженных в отказе признать ее гражданкой Российской Федерации.

В обоснование административного иска указала, что согласно информации, изложенной в ответах от 14 и 15 января 2019 года на ее заявления, УМВД России по Архангельской области считает, что она (Фирсаева А.В.) и ее дочь "данные изъяты" М.А. в установленном законом порядке не приобрели гражданство Российской Федерации. Это противоречит вступившему в законную силу решению суда. Просит признать незаконными действия начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесникова К.Э. по непризнанию Фирсаевой А.В, 21 ноября 1979 года рождения, гражданкой Российской Федерации, согласно ответам от 14 января 2019 года N5/6/188, от 15 января 2019 года N5/3/283.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 20 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 11 декабря 2019 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными действия, выраженные в ответах начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесниковым Константином Эдуардовичем от 14 января 2019 года N5/6/188 и от 15 января 2019 года N5/3-283.

На Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Фирсаевой Александры Владимировны от 17 декабря 2018 года по существу поставленных в них вопросов, направив Фирсаевой Александре Владимировне мотивированные ответы в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу

На вступившие в законную силу судебные постановления Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области подало кассационную жалобу. В жалобе приводятся доводы о неправильной оценке судом обстоятельств дела.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 октября 2018 года по делу N33а-6395/2018 признано незаконным заключение УМВД Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное 8 мая 2018 года, согласно которому Фирсаева "данные изъяты" А.В, ДД.ММ.ГГГГ и "данные изъяты" М.А, ДД.ММ.ГГГГ, не являются гражданами Российской Федерации.

Признано незаконным заключение УМВД Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное 18 мая 2018 года, согласно которому паспорта гражданина Российской Федерации серии N, выданный 8 октября 2002 года ОВД округа Варавино-Фактория г. Архангельска, и серии N, выданный 14 ноября 2008 года МРО N3 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске, на имя Фирсаевой "данные изъяты" А.В, N, признаны выданными в нарушение установленного порядка.

17 декабря 2018 года Фирсаева А.В. обратилась с заявлением на имя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесникова К.Э. с заявлением о предоставлении информации об исполнении решения Архангельского областного суда от 29 октября 2018 года, которым признано незаконным заключение УМВД России по Архангельской области от 18 мая 2018 года о выдаче паспортов в нарушение установленного порядка, и когда ее паспорт, гражданина Российской Федерации, серии "данные изъяты", выданный 14 ноября 2008 года Межрайонным отделением N3 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске, будет числиться как действующий (вх. N11216 от 17 декабря 2018 года). К заявлению приложен скриншот проверки паспорта на действительность.

Также 17 декабря 2018 года Фирсаева А.В. обратилась с заявлением на имя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесникова К.Э. о предоставлении информации об исполнении решения Архангельского областного суда от 29 октября 2018 года, которым признано незаконным заключение УМВД России по Архангельской области от 18 мая 2018 года о выдаче паспортов в нарушение установленного порядка, и когда ее заграничный паспорт серии N, выданный 27 февраля 2016 года, будет числиться как действующий (вх. N11217 от 17 декабря 2018 года). К заявлению приложено информационное письмо от 25 октября 2018 года о признании недействительным заграничного паспорта, выданного на имя Фирсаевой А.В.

Ответом от 14 января 2019 года за N5/6/188 начальник Управления по вопросам миграции Колесников К.Э. информировал Фирсаеву А.В. о том, что на основании апелляционного определения Архангельского областного суда от 29 октября 2018 года паспорт серии N, выданный 14 ноября 2008 года Межрайонным отделением N3 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске, с 11 января 2019 года имеет статус "действителен".

Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный ФМС 29002, сроком действия до 27 февраля 2026 года, технически признать действительным не представляется возможным, в связи с чем, необходимо подать заявление о выдаче нового заграничного паспорта.

Одновременно было сообщено, что Фирсаева А.В. в установленном законом порядке не приобрела гражданство Российской Федерации и в апелляционном определении не содержится ссылка на Федеральный закон от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Ей необходимо обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации на основании ст. 41.3 с применением п. "а" ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона N62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" при отсутствии гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (срок указанной нормы действует до 1 января 2020 года).

15.01.2019 административный ответчик информировал Фирсаеву А.В. аналогичным ответом. Дополнительно было указано, что необходимо обратиться с заявлением, составленным в 2-х экземплярах, представить документ, удостоверяющий личность, 4 фото, свидетельства о рождении и о заключении брака. Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации принимается в отделении по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Архангельской области.

Фирсаева А.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, полагая, что в ответах содержится отказ признать ее гражданкой Российской Федерации.

Из пояснений, данных административным истцом при рассмотрении дела следует, что фактически УМВД России по Архангельской области не исполнено решение суда, которым подтверждено, что она является гражданкой Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный 14 ноября 2008 года Межрайонным отделением N3 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске, и заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный ФМС 29002, сроком действия до 27 февраля 2026 года числятся недействующими в автоматизированной системе учета, в связи с чем, она не может в полной мере осуществлять права и обязанности, в частности приобретать проездные билеты на железнодорожный и авиатранспорт, свободно передвигаться по территории Российской Федерации и за ее пределы.

Удовлетворяя административный иск, суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из того, что административный ответчик фактически отказал Фирсаевой А.В. в восстановлении нарушенных прав, сославшись на то, что она в установленном порядке не приобрела гражданство Российской Федерации и в апелляционном определении не содержится ссылка на Федеральный закон от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что разъяснения должностного лица о том, что Фирсаева А.В. в установленном законом порядке не приобрела гражданство Российской Федерации и ей необходимо обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации на основании ст. 41.3 с применением п. "а" ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона N62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" при отсутствии гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, являются незаконными, так как нарушают требования ч. 1 ст. 16 КАС РФ и противоречат апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 октября 2018 года по делу N33a-6395/2018, которым установлены обстоятельства незаконности заключения УМВД Российской Федерации по Архангельской области о том, что Фирсаева А.В. не является гражданкой Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации признан выданным с нарушением установленного порядка.

Информация, содержащаяся в ответах о действительности с 11.01.2019 паспорта гражданина Российской Федерации серии N, выданного на имя Фирсаевой А.В. 14 ноября 2008 года Межрайонным отделением N3 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске, также свидетельствует о незаконности действий должностного лица, поскольку они противоречат вступившему в законную силу решению суда и направлены на его неисполнение.

Из пояснений начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесникова К.Э. суду апелляционной инстанции следует, что сведения о паспорте гражданина Российской Федерации внесены в электронные учеты АС "Российский паспорт" 11 января 2019 года, статус паспорта серии N, выданного 14 ноября 2008 года Межрайонным отделением N3 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске на имя Фирсаевой А.В. изменен на "действителен" с даты выдачи - 21 ноября 2008 года. Статус паспорта серии N, выданного ФМС 29002 на имя Фирсаевой А.В, сроком действия до 27 февраля 2026 года изменен на "действителен" в автоматизированной системе "Российский паспорт", однако в государственной системе паспортно-визовых документов нового поколения этот паспорт имеет статус "недействителен". Фирсаева А.В. при имеющемся в государственной системе паспортно-визовых документов нового поколения статусе заграничного паспорта "недействителен" не может пересекать границу Российской Федерации, изменение статуса паспорта в этой системе невозможно.

Вместе с тем оспариваемые ответы полной информации не содержат, могут быть истолкованы неоднозначно, то есть являются в этом смысле недостоверными.

Предоставление полной и достоверной информации гражданину, обратившему за соответствующими разъяснениями, необходимо для дальнейшего совершения предусмотренных законом действий для осуществления своих прав и обязанностей.

Состоявшиеся по делу судебные постановления соответствуют закону и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 20 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 11 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Фирсаева А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесникову К.Э, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконными действий, выраженных в отказе признать ее гражданкой Российской Федерации оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: