Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2020 г. по делу N 8Г-188/2019[88-69/2020-(88-177/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Нурмухаметовой Р.Р, Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арчаков М.А. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула

по кассационной жалобе Арчаков М.А. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 26 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 30 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р, объяснения Арчакова М.А, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Арчаков М.А. обратился в суд с иском Министерству внутренних дел об обязании засчитать в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы службу в органах внутренних дел с 1 июня 2016 года по 14 августа 2018 года; начислить и выплатить денежное довольствие за указанный период с учетом индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; начислить и выплатить денежную компенсацию с 1 июня 2016 года по день фактического расчета.

Обращаясь с требованиями Арчаков М.А. указал, что в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации N 156 от 5 апреля 2016 года "О совершенствовании государственного управления в сфере за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" он был уволен со службы приказом Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016 года 172-л/с по подпункту 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган). Комиссией по установлению стажа службы (выслуги лет) истцу не зачтен в выслугу лет период с 1 июня 2016 года по 14 августа 2018 года. Работодатель не выплатил заработную плату, причитающуюся с 1 июня 2016 года по 14 августа 2018 года, являющейся вынужденным прогулом.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 26 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Арчакова М.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 30 июля 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Арчаков М.А. ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Функции, полномочия, а также штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 5 Указа N 156 установлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 года.

Указ Президента Российской Федерации не предполагал отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении ФСКН России изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел. С этими сотрудниками заключается контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределенный срок или срочный контракт, в зависимости от того, какой ранее контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля был с ними заключен.

В силу подпункта "в" пункта 4 Указа за сотрудниками органов наркоконтроля, принятыми на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки.

Согласно заключению комиссии по установлению стажа службы (выслуги лет) от 8 ноября 2018 года истцу установлена выслуга лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания 13 лет 2 месяца 9 дней. При этом не зачтен в выслугу лет период с 1 июня 2016 года по 14 августа 2018 года.

Рассматривая и отказывая в удовлетворении требований Арчакова М.А. о зачете в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания службу с 1 июня 2016 года по 14 августа 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних дел по приему на службу истца в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков не являлось безусловной и, согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года N 305, только три месяца подлежали зачету в стаж службы уволенного в порядке перевода в другой государственный орган и пришел к выводу о том, что данный период не является вынужденным прогулом.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнив тем, что в стаж службы (выслуга лет) комиссией по установлению стажа службы (выслуги лет) от 8 ноября 2018 года включен период с 31 августа 2016 года по 8 ноября 2018 года, поэтому решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о зачете в стаж службы периода со дня увольнения Арчакова М.А. в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема его на службу в органы внутренних дел с 1 июня 2016 года по 14 августа 2018 года, не подлежит исполнению. Относительно требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула истец пропустил установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года трехмесячный срок обращения за защитой нарушенного права.

Судебная коллегия считает, что выводами судебных инстанций о пропуске срока обращения в суд за защитой нарушенного права согласиться нельзя, поскольку не учли факт обращения истца к уполномоченному руководителю с рапортом о разрешении служебного спора; не приняли во внимание решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 9 ноября 2016 года, которым удовлетворены требования истца о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации; приказа Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 14 августа 2018 года о назначении истца, находящегося в распоряжении Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия, на должность начальника отделения по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия и приказа "Об установлении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 15 ноября 2018 года, которым установлен стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) без учета периода с 1 июня 2016 года по 14 августа 2018 года. От выяснения данных обстоятельств зависело правильное разрешение спора по делу. Однако, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, данные доказательства не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда. Судом не выяснены обстоятельства, по каким причинам не был включен спорный период в выслугу лет со ссылкой на нормы материального права, был ли истец ознакомлен с приказом об установлении ему выслуги лет, также не исследован вопрос, касающийся причин пропуска срока.

В силу положений статей 67, 71, 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом, со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 30 июля 2019 года отменить, гражданское дело направить в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Республики Ингушетия на новое рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Фахретдинова Р.Ф.