Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2020 г. по делу N 8Г-378/2019[88-318/2020-(88-648/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Зайнуллиной Г.К, Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда России по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда России по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р, объяснения представителя ГУ УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) Тереховой О.В, действующей на основании доверенности N 1 от 9 января 2020 года с использованием системы видеоконференц-связь при содействии Новоалександровского районного суда Ставропольского края, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Поляков О.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда России по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обращаясь в суд Поляков О.В. указал, что пенсионный орган в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включил периоды работы: с 11 сентября 1987 года по 1 октября 1987 года, с 23 октября 1989 года по 9 декабря 1990 года - в качестве выездного фельдшера скорой медицинской помощи стационара Изобильненской центральной районной больницы, с 10 декабря 1990 года по 20 марта 1994 года - в качестве выездного фельдшера медицинского объединения стационара г. Изобильного Изобильненского территориально-медицинского объединения, так как наименование должности Правилами N 781 и наименование структурного подразделения как медицинское объединение не предусмотрено пунктом 6 Правил N 781; с 20 декабря 1987 года по 16 октября 1989 года - период прохождения военной службы по призыву.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 22 августа 2018 года во включении в льготный стаж период службы в рядах Советской Армии и назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в остальной части требования истца удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2018 года решение суда первой инстанции в отказанной части отменено и в этой части принято новое решение, которым суд обязал пенсионный орган включить период прохождения ФИО1 службы по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР с 20 декабря 1987 года по 16 октября 1989 года из расчета один день службы по призыву за два дня работы и назначить пенсию на льготных условиях с момента обращения, т.е. с 30 мая 2017 года.

В кассационной жалобе пенсионным органом ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2018 года в части включения периода службы в рядах Вооруженных Сил СССР в стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии и назначении пенсии с момента обращения.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения норм материального права при рассмотрении спора в обжалуемой части судами обеих инстанций допущены.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода прохождения им военной службы в составе Вооруженных Сил СССР в льготном исчислении как один день службы по призыву за два дня работы, судебная коллегия, исходя положений статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", указывающей на включение одного дня военной службы действующим военнослужащим за два дня работы, включила период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, засчитав один день военной службы за два дня работы.

Между тем, выводы судебной коллегии сделаны на неправильном применении норм пенсионного законодательства, исходя из следующего.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено право на назначение страховой пенсии по старости лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом включения периода военной службы по призыву в стаж работы, дающей право на назначение таким лицам досрочной страховой пенсии по старости, указанный закон не предусматривает.

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Между тем, во время службы истца по призыву действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно подпункту "г" пункта 1 которого работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил засчитывалась в стаж работы по специальности независимо условия, предусмотренного пунктом 4 приведенного положения.

Согласно пункту 3.6 Инструктивного письма "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 года N 1-63-И, под службой медицинских работников по специальности в составе Вооруженных сил СССР подразумевается служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы.

В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии засчитывается в соответствующий стаж при условии, если этому периоду предшествовала работа либо следовала работа, дающая право на соответствующее пенсионное обеспечение.

Как следует из материалов дела, начало медицинской деятельности Полякова О.В. имело место с 11 сентября 1987 года, то есть у него присутствовал специальный стаж медицинской деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 20 декабря 1987 года по 16 октября 1989 года), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.

Последующими законодательными актами, направленными на реализацию права граждан, осуществляющих лечебную деятельность, на досрочное пенсионное обеспечение: Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 ода N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не предусматривалось и не предусматривается льготное исчисление периодов военной службы по призыву для зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении N 2-П от 29 января 2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности врачам и другим работникам здравоохранения службы в составе Вооруженных Сил СССР, в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 возможно только при наличии у этих лиц стажа лечебной деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

С учетом изложенного, выводы суда апелляционной инстанции о возможности включения периода службы Полякову О.В. в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им лечебной деятельности в медицинских учреждениях со ссылкой на Федеральный закон "О военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (в редакции от 3 августа 2018 года) основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Ввиду изложенного определение суда апелляционной инстанции в части включения периода службы в составе Вооруженных Сил СССР в стаж работы по специальности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости нельзя признать законным и подлежит отмене в этой части и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в указанной части.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2018 года в части включения периода прохождения ФИО1 службы по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР с 20 декабря 1987 года по 16 октября 1989 года из расчета один службы по призыву за два дня работы и назначения досрочной страховой пенсии по стрости с момента обращения, то есть с 30 мая 2017 года отменить и направить дело в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Зайнулина Г.К.

Нурмухаметова Р.Р.