Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2020 г. по делу N 16-518/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу Курмачевой Евгении Валерьевны на постановление заместителя государственного инспектора города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа по использованию и охране земель N 195/2018 от 10 января 2019 года, решение судьи Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 12 апреля 2019 года, решение судьи Свердловского областного суда от 13 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Курмачевой Евгении Валерьевны, установил:

постановлением заместителя государственного инспектора города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа по использованию и охране земель N 195/2018 от 10 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 12 апреля 2019 года и решением судьи Свердловского областного суда от 13 августа 2019 года, Курмачева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Курмачева Е.В. просит об отмене указанных актов, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают, помимо прочего из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно положениям, закрепленным в пункте 1 статьи 260 в статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как следует из положений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу Свердловская область, г. Нижний Тагил, "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 936+/-11 кв.м, вид разрешенного использования для эксплуатации индивидуального жилого дома, находится в общей долевой собственности "данные изъяты" и Курмачевой Е.В. (с долями в праве по 1/2).

На основании приказа Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил от 23 ноября 2018 года проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства собственником проверяемого земельного участка Курмачевой Е.В. В ходе проверки проведены замеры площади земельного участка с помощью данных из муниципальной геоинформационной системы, включающих в себя цифровую аэрофотосъемку города Нижний Тагил (ортофотоплан) совмещенную с кадастровыми границами объектов квартала.

В результате контрольных мероприятий установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с южной и восточной сторон превышает площадь на земельном участке, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, площадь данной части земельного участка составляет 210 кв.м, данную часть используют Курмачева Е.В. и "данные изъяты" На занятой территории площадью 210 кв.м. возведен деревянный забор с элементами декоративного каменного фундамента, у забора имеется металлическая калитка для жильцов, рядом закреплен почтовый ящик, свободный доступ к огороженной территории со стороны проезжей части улицы невозможен.

Документов, подтверждающих предоставление собственником данного земельного участка площадью 210 кв.м. и разрешающих право владения или пользования данным земельным участком у Курмачевой Е.В. не имеется.

Тем самым, Курмачева Е.В. допустила самовольное (при отсутствии выраженной в установленном порядке воли собственника) занятие земельного участка и его использование, в отсутствие каких-либо предусмотренных законом прав на земельный участок. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ее к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные фактические обстоятельства совершения Курмачевой Е.В. самовольного занятия земельного участка, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 27 декабря 2018 года (л.д.55-56), актом проверки N55 от 18 декабря 2018 года (л.д.35-37), ортофотопланом и фрагментом карты градостроительного зонирования (л.д.38), фототаблицей (л.д.39), приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил от 23 ноября 2018 года (л.д.40), выпиской из ЕГРН (л.д.42-50), свидетельством о государственной регистрации права (л.д.12), материалами землеустроительного дела (л.д.58-76), а также иными материалами дела. Указанные доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления должностного лица и судебных решений.

Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств не имеется. Собранные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, в своей совокупности достаточны для установления вины Курмачевой Е.В. в самовольном занятии и использовании земельного участка, при отсутствии прав на данный земельный участок. Ее действия правомерно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о продаже дома, расположенного на земельном участке площадью 1300 кв.м, ссылки на сведения из публичной кадастровой карты, на архивные документы об использовании предыдущими владельцами дома территории земельного участка в пределах площади 1266 кв.м, ссылки на положения статей 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации не свидетельствуют о наличии у Курмачевой Е.В. права пользования спорным земельным участком площадью 210 кв.м.

Из материалов дела прямо следует, что предыдущими собственниками земельный участок использовался без точного установления границ. Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" в установленных границах перешел в собственность Курмачевой Е.В. и "данные изъяты" в 2010 году, уже после приобретения жилого дома в 2007 году. Согласно приложенным материалам землеустроительного дела для утверждения границ и приобретения земельного участка в собственность проведено межевание границ, утверждены границы земельного участка площадью 936 кв.м. Постановлением администрации города Нижний Тагил N672 от 30.03.2010 Курмачевой Е.В. и "данные изъяты" в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 936 кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома. Согласно договору купли-продажи земельного участка N224 от 13 июля 2010 года Курмачева Е.В. и "данные изъяты" купили земельный участок, расположенный по адресу "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", площадью именно 936 кв.м. (а не какой-либо иной площадью, используемой предыдущими владельцами).

Площадь земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" 936 кв.м. внесена в ЕГРН, в ЕГРН имеется описание местоположения земельного участка, приведены координаты характерных точек границ земельного участка, позволяющих собственнику достоверно определить границы предоставленного ему земельного участка непосредственно на местности.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны. Суждения о том, что предыдущим собственником использовалась спорная часть земельного участка, забор установлен собственниками на месте старого забора, не свидетельствует о наличии какого-либо права на земельный участок, площадью 210 кв.м. (в том числе возникшего в силу закона) с учетом того, что непосредственно Курмачевой Е.В. передавался необходимый для эксплуатации жилого дома земельный участок с конкретной уточненной площадью 936 кв.м, границы которого уже были определены.

При отсутствии какого-либо права на земельный участок площадью 210 кв.м. данный участок занят Курмачевой Е.В. самовольно, согласия собственника земельного участка у нее не имелось.

Вопреки доводам жалобы Курмачевой Е.В. правомерно вменено нарушение, образующее состав административного правонарушения статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт отсутствия у Курмачевой Е.В. правоустанавливающих документов на земельный участок и отсутствие у нее зарегистрированного права на спорную часть земельного участка являлся сопутствующим, поскольку вменено и доказано самовольное занятие земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок.

Обстоятельств, указывающих на отсутствие вины Курмачевой Е.В, не усматривается, соответствующих доказательств не представлено. Доводы о том, что права ресурсоснабжающих организаций, имеющих сети на смежных земельных участках, с учетом охранных зон, не возражали против размещения забора, не исключают факт самовольного занятия Курмачевой Е.В. земельного участка на момент проведения проверки, поскольку сведений о наличии у нее какого-либо законного права, в том числе согласия от собственника на занятие и использование земельного участка не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием Курмачевой Е.В, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, права разъяснены. Копия протокола вручена Курмачевой Е.В. в установленном законом порядке. Правом выразить несогласие она воспользовалась.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, учитывая характер совершенного правонарушения, объекта посягательства и обстоятельств дела, не имеется. Отсутствие вредных последствий не является признаком объективной стороны, их отсутствие не свидетельствует о малозначительности и об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с доводами жалобы заявителя рассматривался судьей областного суда, который оснований для применения данных норм правомерно не усмотрел.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Судьями районного и областного судов дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивы принятых решений приведены в судебных актах, доказательств, опровергающих выводы судей, с настоящей жалобой не представлено. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

О рассмотрении дела должностным лицом и судебными инстанциями Курмачева Е.В. извещалась надлежащим образом, не была лишена возможности защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление заместителя государственного инспектора города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа по использованию и охране земель N 195/2018 от 10 января 2019 года, решение судьи Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 12 апреля 2019 года, решение судьи Свердловского областного суда от 13 августа 2019 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Курмачевой Евгении Валерьевны оставить без изменения, жалобу Курмачевой Евгении Валерьевны - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова