Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2020 г. по делу N 8Г-2646/2019[88-1749/2020-(88-5077/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Зеленовой Е.Ф, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-131/2019 по иску Немтинова Валентина Владимировича к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Сивинском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж, по кассационной жалобе Немтинова Валентина Владимировича на решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива) от 06 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Немтинов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю в Сивинском районе о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 01 месяц 17 дней, в командировке общей продолжительностью 2 дня, отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 23 дня, периода прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 02 года 05 месяцев 06 дней, о назначении досрочной страховой пенсий со дня обращения с 17.12.2018.

В обоснование заявленных требований указал, что с 22 января 1996 года по настоящее время работает в МБОУ "Екатерининская средняя школа" учителем физической культуры. 17 декабря 2018 года обратился в Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Сивинском районе Пермского края (далее ГУ ОПФР в Сивинском районе Пермского края) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 27 декабря 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж педагогической деятельности неправомерно не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 01 месяц 17 дней, в командировке общей продолжительностью 2 дня, отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 23 дня, периода прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 02 года 05 месяцев 06 дней.

Решением Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива) от 06 марта 2019 года исковые требования Немтинова В.В. удовлетворены частично: на Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Сивинском районе Пермского края возложена обязанность включить Немтинову В.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды ДД.ММ.ГГГГ; в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15 мая 2019 года решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива) от 06 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Немтинова В.В. без удовлетворения

В кассационной жалобе, поданной 13 ноября 2019 года, Немтинов В.В. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в той части, в которой ему отказано в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Немтинов В.В, представитель ГУ - ОПФР в Сивинском районе Пермского края в судебное заседание кассационной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель ГУ - ОПФР в Сивинском районе Пермского края обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Немтинов В.В. сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17.12.2018 г. Немтинов В.В. обратился в Отдел ПФР в Сивинском районе Пермского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ ОПФР в Сивинском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Немтинову В.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. Специальный стаж истца на 17.12.2018 г. составил 22 года 08 мес. 14 дней.

В специальный стаж педагогической деятельности Немтинова В.В. не включены периоды:

- прохождения военной службы по призыву ДД.ММ.ГГГГ, - прохождения курсов повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, - нахождения в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ;

- нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ г.

Удовлетворяя требования Немтинова В.В. о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, пребывания в служебных командировках, суд первой инстанции исходил из того, что указанные виды деятельности относятся непосредственно к профессиональной деятельности истца, в данные периоды за работником сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Разрешая требования Немтинова В.В. о зачете в специальный стаж периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР ДД.ММ.ГГГГ г, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку период службы Немтинова В.В. имел место до 01.01.1992, а педагогическая деятельность его началась с 22.01.1996, то пп. "г" п. 1, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397, не подлежит применению и пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в указанной части.

Проверяя законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Доводы кассационной жалобы Немтинова В.В. о наличии правовых оснований для включения периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР в специальный стаж педагогической деятельности в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, основанием для отмены оспариваемого судебного постановления не являются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 г. и действующего на момент обращения 17.12.2018 г. Немтинова В.В. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как предусмотрено ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01.10.1993 г. было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР (пп. "г" п. 1).

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в п.п. 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 г. N1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Педагогическая деятельность Немтинова В.В. началась с 22.01.1996 г, когда он был принят на работу в Екатеринбургскую среднюю школу учителем физкультуры. До указанного времени трудовая деятельность истца не была связана с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том что, к возникшим правоотношениям нормы Положения от 17.12.1959 г. N 1397, предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не применимы.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене состоявшихся судебных постановлений не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой и апелляционной инстанций, к субъективному толкованию норм материального права.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива) от 06 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15 мая 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Немтинова Валентина Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи