Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2020 г. по делу N 8Г-3503/2019[88-2319/2020-(88-5655/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Горлача Б.Н, судей Зеленовой Е.Ф, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-878/2018 по иску Сеиловой Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию, по кассационной жалобе Сеиловой Елены Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения Сеиловой Е.Н. и её представителя Сеилова Н.Л, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области Пономаревой Е.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сеилова Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области и с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконными и отменить решения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в начальной школе N 5 города Чебаркуля;

- ДД.ММ.ГГГГ период обучения в Челябинском Ордена Знак Почета государственном педагогическом институте, - ДД.ММ.ГГГГ период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет;

- с 31 января 1998 года по 20 августа 1998 года период отпуска по уходу за ребенком до трех лет, - ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации, - 12 ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в командировках, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24 июня 2017 года.

В обоснование исковых требований истица указала, что 24 июня 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Решения пенсионного органа от 26 декабря 2017 года и от 20 сентября 2018 года считает незаконными, нарушающим ее право на своевременное пенсионное обеспечение, поскольку представленными документами подтверждается наличие у неё специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии.

Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 20 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Сеиловой Е.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 марта 2019 года решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 20 ноября 2018 года отменено в части отказа Сеиловой Е.Н. во включении в специальный стаж периодов работы старшей пионерской вожатой, учебы в педагогическом институте, курсов повышения квалификации и командировок, в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в отмененной части принято новое решение о включении в специальный стаж Сеиловой Е.Н, дающий право на досрочную страховую пенсию по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", периода работы в качестве старшей пионервожатой в начальной школе N5 г.Чебаркуля Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ; периода учебы в Челябинском ордена "Знак Почет государственном педагогическом институте" ДД.ММ.ГГГГ; периодов нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ; периодов нахождения в командировках ДД.ММ.ГГГГ о назначении Сеиловой Е.Н. досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" с 24 июня 2017 года; в остальной части это же решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сеиловой Е.Н. - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Челябинского областного суда от 10 июля 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 марта 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 августа 2019 года отменено решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 20 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Сеиловой Е.Н. об отмене решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебаркуле Челябинской области в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, возложения обязанности по включению в специальный стаж указанных периодов. Решения ответчика от 26 декабря 2017 года и 20 сентября 2018 года в части не включения в специальный стаж Сеиловой Е.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках признаны незаконными и отменены; на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж Сеиловой Е.Н. дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в командировках ДД.ММ.ГГГГ; в остальной части это же решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сеиловой Е.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 22 ноября 2019 года, заявитель Сеилова Е.Н. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Представители МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7", администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что 24 июня 2017 года Сеилова Е.Н. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ Сеиловой Е.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из вышеуказанного решения, стаж педагогической деятельности истицы составил 24 года 07 месяцев 04 дня (с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в начальной школе N 5 города Чебаркуля), величина индивидуального коэффициента - 157, 067.

В специальный стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не включены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ обучения в Челябинском Ордена Знак Почета государственном педагогическом институте, - ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет;

- ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации, - ДД.ММ.ГГГГ нахождения в командировках, - ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

20 сентября 2018 года заявление Сеиловой Е.Н. о назначении досрочной страховой пенсии по старости повторно рассмотрено УПФР с вынесением решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Продолжительность стажа педагогической деятельности истца по постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы, определена в 20 лет 05 месяцев 29 дней, по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 - 20 лет 05 месяцев 29 дней, с учетом норм постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П - 20 лет 05 месяцев 29 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 157, 067.

В специальный стаж Сеиловой Е.Н. не включены периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в начальной школе N 5 города Чебаркуля, по тому основанию, что должность "старшая пионервожатая" не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

- ДД.ММ.ГГГГ обучения в Челябинском Ордена Знак Почета государственном педагогическом институте по тому основанию, что включение в стаж на соответствующих видах работ периодов получения профессионального образования не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516;

- ДД.ММ.ГГГГ период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет; с 31 января 1998 года по 20 августа 1998 года период отпуска по уходу за ребенком до трех лет, поскольку отпуск по уходу за ребенком до полутора лет подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ только до 06 октября 1992 года (статья 256 Трудового кодекса Российской Федерации);

- с ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в командировках по тому основанию, что включение в стаж на соответствующих видах работ командировок и курсов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований истицы о включении в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ и до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (06 октября 1992 года) отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Принимая решение об отказе во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, имевших место ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает включение таких периодов в специальный стаж, поскольку в указанное время педагогическая деятельность не осуществлялась.

Не соглашаясь с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и отменяя решение суда в указанной части, суд апелляционной инстанции указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. При этом исходил из того, что указанные виды деятельности относятся непосредственно к профессиональной деятельности истца, в данные периоды за работником сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в педагогический стаж, предоставляющей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Сеиловой Е.Н. в части включения в педагогический стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой, а также периода учебы ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции указал, что работа пионервожатой не может быть засчитана истцу в специальный стаж, поскольку у нее отсутствует 2/3 стажа работы в должностях, предусмотренных действовавшим в спорный период Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а учебе в институте не предшествовала педагогическая деятельность.

Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что педагогическая деятельность истицы, с которой законодатель связывает право на досрочное пенсионное обеспечение, началась 22 августа 1994 года, когда она была принята на работу в Наровчатскую среднюю школу учителем русского языка. На момент начала педагогической деятельности Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" уже не действовало.

Указанный вывод суда апелляционной инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права, подлежащим применению по настоящему делу, доводами кассационной жалобы истца не опровергается.

Доводы кассационной жалобы Сеиловой Е.Н. о наличии правовых оснований для включения периода её обучения в педагогическим институте и работы в должности старшей пионервожатой в начальной школе в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, основанием для отмены оспариваемого судебного постановления не являются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года и действующего на момент обращения 26 июня 2017 года Сеиловой Е.Н. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как предусмотрено частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01 октября 1993 года, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах (пункт 2).

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе обучения в педагогических учебных заведениях, работы в качестве штатных пионервожатых в школе, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Педагогическая деятельность Сеиловой Е.Н. началась с 22 августа 1994 г, когда она была принята на работу учителем русского языка и литературы в Наровчатскую среднюю школу. До указанного времени трудовая деятельность истца не была связана с осуществлением педагогической деятельности, в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том что, к возникшим правоотношениям нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе обучение в педагогических учебных заведениях, работа в качестве пионервожатой в школе, не применимы.

Доводы кассационной жалобы Сеиловой Е.Н. правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к субъективному толкованию норм материального права, которое не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного акта в кассационном порядке.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сеиловой Елены Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи