Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2020 г. по делу N 8Г-5381/2019[88-2611/2020-(88-5947/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Зеленовой Е.Ф, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-2602/2019 по иску Казаковой Людмилы Михайловны к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о предоставлении земельного участка, по кассационной жалобе Казаковой Людмилы Михайловны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителей Казаковой Л.М. - Назимова В.Ю, Асессоровой А.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Казакова Л.М. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения аукциона, конкурсов, торгов.

В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом первой группы, обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. По указанному заявлению ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое она считает незаконным. В собственности жилых помещений не имеет.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от 29 июля 2019 года требования Казаковой Л.М. удовлетворены, на Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность предоставить Казаковой Л.М. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок в пределах города Перми в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 октября 2019 года решение Ленинского районного суда г.Перми от 29 июля 2019 года отменено; в удовлетворении исковых требований Казаковой Л.М. отказано.

В кассационной жалобе, поданной 18 декабря 2019 года, заявитель Казакова Л.М. просит отменить решение суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Казакова Л.М, представитель Департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с части 3 статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Казакова Л.М. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ N Казаковой Л.М. отказано в предоставлении земельного участка по тому основанию, что она не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Удовлетворяя исковые требования Казаковой Л.М, суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку является инвалидом первой группы, не обеспечена жилой площадью, имеет право быть принятой на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и пришел к выводу о наличии у истца права на предоставление земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, Казакова Л.М. в установленном порядке не признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем она не вправе претендовать на получение земельного участка по основаниям, предусмотренным положениями части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов".

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, которым правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

В соответствии с положениями статьей части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Казаковой Л.М. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости Казаковой Л.М. в улучшении жилищных условий.

Разрешая исковые требования Казаковой Л.М, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьей 49, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерно исходил из того, что на момент рассмотрения требований, оснований для признания Казаковой Л.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, истец не признана в установленном порядке малоимущей, что исключает ее постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доказательств постановки Казаковой Л.М. на соответствующий учет суду апелляционной инстанции представлено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Представленное с кассационное жалобой решение Департамента социальной политики администрации города Перми от 26 августа 2019 года N 503-М не может быть принято во внимание, поскольку в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Кроме того, само по себе признание гражданина малоимущим не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, фактически сводятся к оспариванию обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции, субъективному толкованию норм материального права со ссылкой на доказательства, которые не были представлены истцом суду апелляционной инстанции и не являлись предметом проверки суда в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Казаковой Людмилы Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи