Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2020 г. по делу N 8Г-5544/2019[88-2656/2020-(88-5993/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Зеленовой Е.Ф, Козиной Н.М, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-527/2019 по иску Балуева Виктора Геннадьевича к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Краснотурьинский", Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", по кассационной жалобе Балуева Виктора Геннадьевича на решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 19 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Балуев В.Г. обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Краснотурьинский", Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании отказа в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" незаконным, о возложении обязанности по выдаче удостоверения.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 21 июня 2002 года по 31 мая 2004 года проходил срочную службу, был направлен в Чеченскую республику с 17 декабря 2002 года по 23 августа 2003 года и с 21 ноября 2003 года по 21 марта 2004 года в качестве номера расчета в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона. В сентябре 2018 года он обратился в межмуниципальный отдел МВД России "Краснотурьинский" с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, представил необходимые документы. Его обращение направлено в ГУ МВД России по Свердловской области. Письмом ГУ МВД России по Свердловской области N от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ему отказано, со ссылкой на отсутствие документального подтверждения его фактического участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона. Решение об отказе в выдаче удостоверения считает незаконным, поскольку факт его участия в контртеррористических операциях подтверждается служебной характеристикой и справкой Карпинского отдела внутренних дел от 29 декабря 2004 года.

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 19 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Балуева В.Г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 октября 2019 года решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 19 июня 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Балуева В.Г. - без удовлетворения

В кассационной жалобе, поданной 18 декабря 2019 года, Балуев В.Г. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Балуев В.Г, представители межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Краснотуринский", Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. На основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 17 декабря 2002 года по 23 августа 2003 года и с 21 ноября 2003 года по 21 марта 2004 года Балуев В.Г. проходил службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона.

В сентябре 2018 года Балуев В.Г. обратился в межмуниципальный отдел МВД России "Краснотурьинский" с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в удовлетворении которого ему было отказано письмом ГУ МВД России по Свердловской области N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что факт непосредственного участия Балуева В.Г. в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона приказами, утвержденными командующим Объединенной группировки войск (сил), не подтвержден; правовых оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" не имеется.

Военный билет Балуева В.Г. сведений о его участии в контртеррористических операциях также не содержит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Балуева В.Г, суд первой инстанции, исходил из того, что истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, объективно подтверждающих факт его участия в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона России с 17 декабря 2002 года по 23 августа 2003 года и с 21 ноября 2003 года по 21 марта 2004 года, и пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи Балуеву В.Г. удостоверения "Ветеран боевых действий".

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с таким решением, поскольку оно соответствует фактическим обстоятельствам дела, основано на нормах действующего законодательства.

Оспаривая принятые судами решения, Балуев В.Г. ссылается на то, что для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" достаточно подтверждения факта прохождения военной службы на дислоцированных на территории Чеченской республики воинских частей или направления в Чеченскую республику в составе воинских частей для проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона без подтверждения факта участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, его участие в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России подтверждается служебной характеристикой, справкой Карпинского отдела внутренних дел от 29 декабря 2004 года, отметкой в военном билете истца об участии истца в боевых действиях во время прохождения военной службы в пункте 18 военного билета.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединённой группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006г. -руководителем контртеррористической операции (подп. "в" п. 4 Постановления).

В соответствии с п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 07 мая 2004 года N 282 (в редакции, действующей на время обращения с заявлением) основанием выдачи удостоверений для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года являются выписки из приказов, изданных в соответствии с пп. "в" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факт участия в контртеррористических операциях должен подтверждаться соответствующими приказами.

Сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999г. в составе Объединённой группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия в контртеррористической операции Балуевым В.Г. в суд представлены копия военного билета, служебная характеристика и справка начальника ОК ОВД г.Карпинска. Вместе с тем, в данных документах не содержится конкретных сведений об участии истца в боевых действиях.

Приказы, подтверждающие факт участия Балуева В.Г. в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции, в материалы дела не представлены.

Кроме того, из справки N командира войсковой части 5389 следует, что рядовой Балуев В.Г. в период с 17 декабря 2002 года по 23 августа 2003 года и с 21 ноября 2003 года по 21 марта 2004 года проходил службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона, участие в боевых действиях не принимал.

Таким образом, факт участия заявителя в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем заявитель не может быть признан ветераном боевых действий.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой и апелляционной инстанции, к субъективному толкованию норм материального права.

Нарушений норм материального или норм процессуального права, которые по смыслу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены судебных постановлений на стадии их кассационного обжалования, судами не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 19 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Балуева Виктора Геннадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи