Кассационное определение Кассационного военного суда от 02 апреля 2020 г. по делу N 8а-456/2020[88а-602/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Яковлева И.А., судей Дубова Ю.А. и Шпакова С.П., при секретаре судебного заседания Антоненко Л.А., в открытом судебном заседании рассмотрел административное

дело N 2а-24/2019 по административному иску "данные изъяты" Сергеева Ивана Николаевича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с прекращением выплаты и не установлением дополнительных выплат, входящих в денежное довольствие, по кассационной жалобе административного истца - Сергеева И.Н. на решение Великоновгородского гарнизонного военного суда от 22 июля 2019 года и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А. изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Великоновгородского гарнизонного военного суда от 22 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2019 года, административный иск Сергеева И.Н. об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с прекращением выплаты и не установлением дополнительных выплат, входящих в денежное довольствие, удовлетворен частично.

Действия командира войсковой части N, связанные с невыплатой административному истцу материальной помощи за 2019 год, а также ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей за 2019 год признаны незаконными и на указанное должностное лицо возложена обязанность издать приказ о выплате Сергееву материальной помощи за 2019 год и названных дополнительных выплат.

В удовлетворении требований о признании незаконным приказа командира войсковой части N от 28 мая 2018 года N 103 и возложении на указанное должностное лицо обязанностей издать приказ об установлении вышеупомянутых надбавок и премии за 2018 год отказано в связи с пропуском срока для обращения в суд.

В кассационной жалобе, поданной 28 января 2020 года административный истец просит отменить указанные судебные акты ввиду нарушения судами норм материального права и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование этого автор жалобы, анализируя положения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Федерального закона "О статусе военнослужащих", Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное требования Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, считает, что уважительной причиной пропуска за судебной защитой является, то что, административный истец до 21 июня 2019 года не знал всех обстоятельств, вследствие чего его право нарушено.

Кроме того, административный истец полагает, что командование ввело его в заблуждение, сообщив о невозможности нахождения на воинской должности после лишения допуска к государственной тайне и об этом ему стало известно о содержания оспариваемого приказа, только при ознакомлении с ним по окончании лечения в лечебных учреждениях и после обращения в военную прокуратуру, а невыплата надбавок и дополнительных выплат носила длящийся характер.

Также автор жалобы отмечает, что поскольку ему положенные надбавки и дополнительные выплаты не произведены на момент его увольнения, то тем самым нарушены требования п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, обязывающих полностью обеспечивать военнослужащего на день исключения его из списков личного состава и устанавливающего запрет на исключение такого военнослужащего до проведения всех необходимых расчетов из упомянутых списков без его согласия.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами обеих инстанций установлено, что Сергеев проходил военную службу по контракту в войсковой части N до его увольнения с военной службы 22 мая 2019 года. Денежное довольствие ему выплачивало федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЕРЦ) на основании приказом командира указанной воинской части.

28 мая 2018 года в связи с лишением допуска к государственной тайне, приказом командира войсковой части 02561 N 103 определено, что с 4 мая 2018 года он сдал дела и должность и с указанной даты ему прекращены ранее установленные дополнительные выплаты.

Кроме того, рапорт Сергеева от 21 мая 2019 года о выплате материальной помощи за 2018 и 2019 годы оставлен без удовлетворения и командиром войсковой части N не изданы приказы о ее выплате.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований о признании оспоренного приказа командира войсковой части N незаконным, и возложении на указанное должностное лицо обязанность издать приказ об установлении ежемесячных надбавки за особые условия военной службы и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 5 мая 2018 года по февраль 2019 года, надбавки за классную квалификацию с 5 мая по 22 ноября 2018 года, а также материальной помощи за 2018 год, суды первой и апелляционной инстанции, правильно установили на основании исследованных доказательствах фактические обстоятельства, а также правильно истолковали и применили нормы материального и процессуального права.

Вывод судов о пропуске административным истцом срока для обращения в суд по требованию об оспаривании приказа воинского должностного лица о прекращении Сергееву производства дополнительных выплат и вытекающим из него требованиям о возложении обязанности установить выплату этих дополнительных выплат, правомерно основан на установленном факте осведомленности административного истца о произошедшем нарушении его прав на обеспечение денежным довольствием в полном объеме с момента прекращения данных выплат в июне 2018 года.

Данный вывод обоснованно вытекает из приведенных в его обоснование положений Порядка, регламентирующих процедуру установления и сроки выплаты денежного довольствия, а также из содержания ст. 219 КАС РФ, согласно которой начало течение срока, в течение которого гражданин вправе оспорить решение, действие или бездействие должностного лица, определено моментом, когда гражданин узнал о нарушении своих прав, свобод или законных интересов. Все приведенные административным истцом причины пропуска срока исследованы судами и им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Вопреки мнению автора кассационной жалобы, причины пропуска этого срока выяснялись судом первой и оценивались судом апелляционной инстанции, а поэтому признаны неуважительными обоснованно, поскольку объективно не препятствовали обращению в суд с административным исковым заявлением.

Доводы автора жалобы относительно нарушения требований п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы на существо вышеуказанных выводов судов не влияют, поскольку приказ об исключении административного истца из списков личного состава и производство расчета по всем видам довольствия предметом рассмотрения по настоящему административному делу не является.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспоренного по делу судебного акта, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных ч. 1 ст. 310 КАС РФ, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь ст. 327-330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Великоновгородского гарнизонного военного суда от 22 июля 2019 года и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 29 октября 2019 года по административному иску Сергеева Ивана Николаевича - оставить без изменения, а кассационную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий: И.А.Яковлев

Судьи: Ю.А. Дубов

С.П. Шпаков