Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2020 г. по делу N 8Г-6378/2019[88-2787/2020-(88-4779/2019)]

дело N 2-4006/2019

г. Краснодар

20 февраля 2020 года

Резолютивная часть определения объявлена 13 февраля 2020 года.

Определение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Харитонова А.С, судей Жогин О.В, Хаянян Т.А, рассмотрев кассационную жалобу Ерошиной Любови Борисовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 сентября 2019 года (судьи Губарева С.А, Чернова Н.Ю, Гончарова С.Ю.) по иску Ерошиной Любови Борисовны к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, НСТ "Каравай" о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, объяснения представителя Ерошиной Л.Б. - Долиной Д.Г. (доверенность от 11 июля 2016 года), просившей кассационную жалобу удовлетворить, установил:

Ерошина Л.Б. (далее - заявитель) обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, НСТ "Караваи" о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требовании заявитель указала, что решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 20 декабря 2016 года признано отсутствующим право собственности Ерошиной Л.Б. на земельный участок, площадью 400 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты" из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: "адрес" который был ей предоставлен бесплатно в собственность на основании постановления главы администрации города Краснодара от 24 августа 1995 года N 984.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 22 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 сентября 2019 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом апелляционной инстанции, заявитель обратилась в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что суд апелляционной инстанции неправомерно указал на необходимость обращения в уполномоченный орган.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Краснодара от 24 августа 1995 года N 984 членам садоводческого товарищества "Каравай" были предоставлены бесплатно в собственность садовые участки, площадью 0, 97 га, в том числе Ерошиной Л.Ю. предоставлен земельный участок, площадью 400 кв. м.

Право собственности на предоставленный земельный участок было зарегистрировано Ерошиной Л.Ю. в 2015 году. Однако, решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 20.12.2016 года право собственности Ерошиной Л.Ю. на вышеуказанный земельный участок, площадью 400 кв. м, кадастровый номер "данные изъяты", из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: "адрес" признано отсутствующим.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с исковым заявлением.

В соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование. Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанном в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, 2) по решению общего собрания членов указанной некоммерческом организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее -извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен бесплатно, без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем Ерошина Л.Б. с подобным заявлением в уполномоченные органы не обращалась, в материалы дела истцом не представлено доказательств таких обращений.

Следовательно, уполномоченным органом не совершалось действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Суд не вправе подменять полномочия органов местного самоуправления и предрешать вопросы отнесенные к их компетенции.

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции правильно определили юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции таких нарушений не допущено.

Обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи О.В. Жогин

Т.А. Хаянян