Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2020 г. по делу N 16-1666/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Маркова С.А. на вступившие в законную силу решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 19 декабря 2019 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Омнистрой", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 27 февраля 2017 г. ООО "Омнистрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Иркутского областного суда от 19 декабря 2019 г, постановление отменено ввиду существенного нарушения должностным лицом процессуальных требований, производство по делу прекращено с связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В жалобе старший государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды Марков С.А. просит судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как следует из материалов данного дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной должностными лицами службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в период с 15 ноября по 5 декабря 2016 г, было выявлено, что ООО "Омнистрой", в нарушение ч.ч. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, допустило проведение строительных работ на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", расположенном в микрорайоне "адрес", в ходе которых осуществлена засыпка береговой полосы водного объекта общего пользования - ручья Большая Кузьмиха, что создало препятствие для свободного доступа граждан к данному водному объекту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области постановления о привлечении ООО "Омнистрой" к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что на момент пересмотра постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ООО "Омнистрой" к административной ответственности истек, судья районного суда вынес решение о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья областного суда оснований для отмены указанного решения не усмотрел и оставил его без изменения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Омнистрой" к административной ответственности, имели место 5 декабря 2016 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.12.1 КоАП РФ, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения данного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, истек 5 декабря 2017 г.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Омнистрой" было прекращено, а на момент пересмотра вынесенных по делу актов истек срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, возможность возобновления производства по данному делу, в том числе для правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 19 декабря 2019 г, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Омнистрой", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Маркова С.А. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов