Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 27 марта 2020 г. по делу N 66а-464/2020

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Брянцева Н.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу административного ответчика Правительства Республики Дагестан на определение Верховного Суда Республики Дагестан от 7 февраля 2020 года по административному делу N 3а-147/2019 (УИД 05OS0000-01-2019-000147-91) по административному исковому заявлению Магомедова Имрана Абдулахидовича к Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, установил:

Магомедов И.А. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 6 ноября 2019 года административные исковые требования удовлетворены.

24 января 2020 года в Верховный Суд Республики Дагестан посредством почтовой связи от представителя административного ответчика - Правительства Республики Дагестан поступила апелляционная жалоба с заявлением о восстановлении процессуального срока для обжалования решения Верховного суда Республики Дагестан от 6 ноября 2019 года.

В заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока просит признать причины пропуска срока на подачу апелляционной жалобы уважительными и восстановить указанный срок.

В обоснование поданного заявления ссылается на позднее получение копии решения суда.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 7 февраля 2020 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока отказано.

В частной жалобе представитель Правительства Республики Дагестан Караченцев С.В. просит определение суда от 7 февраля 2020 года отменить и разрешить вопрос по существу.

В обоснование доводов жалобы ссылается на получение копии решения суда за пределами срока обжалования.

В соответствии с частями 2 и 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из положений части 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалобы могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии частью 2 статьей 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Согласно части 2 статьи 302 КАС РФ срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 указанного Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Частью 4 статьи 2 КАС РФ предусмотрено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", применяемого с учетом части 4 статьи 2 КАС РФ, указано, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления; не разъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 193 и части 5 статьи 198 ГПК РФ порядка и срока обжалования решения суда; несоблюдение судом установленного статьей 199 ГПК РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 214 ГПК РФ срока высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

Давая толкование приведенным нормам процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что восстановление срока на предъявление апелляционной жалобы возможно в случаях его нарушения по уважительным причинам, к которым законодатель относит объективные обстоятельства, которые не позволили лицу, участвующему в деле, своевременно изготовить и направить в суд апелляционную жалобу, в частности, получение копии решения суда, тогда, когда срока на его обжалование явно недостаточно для составления апелляционной жалобы, несоблюдение судом срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что 6 ноября 2019 года по делу принято решение, в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

Административное дело рассмотрено с участием представителя административного истца и представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 ноября 2019 года.

Согласно сопроводительному письму копия мотивированного решения от 6 ноября 2019 года была направлена в адрес лиц, участвующих в деле, 9 декабря 2019 года исх. N 3а-147/2019.

Доказательства получения административным ответчиком обжалуемого решения в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с правилами исчисления процессуальных сроков, установленными статьями 92 - 93 КАС РФ, последним днем срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 6 ноября 2019 года считается 16 декабря 2019 года - рабочий день.

20 января 2020 года согласно оттиска на конверте административным ответчиком апелляционная жалоба направлена по почте в Верховный Суд Республики Дагестан, то есть за пределами срока обжалования.

Отказывая в удовлетворении заявления Правительства Республики Дагестан о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Верховного суда Республики Дагестан от 6 ноября 2019 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для подачи апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами судьи первой инстанции, считает их неверными по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что судом установленная статьей 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по направлению в трехдневный срок копии решения лицам, участвующим в деле, не выполнена.

Суд первой инстанции в обжалуемом определении от 7 февраля 2020 года, сославшись на данные отчета об отслеживании почтовых отправлений, указал, что административным ответчиком копия решения получена 13 декабря 2019 года.

Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие данный вывод суда.

Напротив, приложенные административным ответчиком к апелляционной жалобе документы, свидетельствуют о получении представителем Правительства копии решения суда намного позже.

Так, сопроводительное письмо от 9 декабря 2019 года исх. N 3а-147/2019 указывает на то, что решение суда получено представителем административного ответчика 20 декабря 2019 года, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции (л.д.180).

Заявление, поданное в суд 2 декабря 2019 года представителем ответчика, говорит о том, что копия судебного акта им получена 25 декабря 2019 года (л.д.181).

С целью устранения противоречий и установления даты получения стороной по делу копии решения суда судом апелляционной инстанции истребованы из суда первой инстанции данные сведения.

На запрос суда представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым индикатором N.

Однако, из данного документа невозможно определить по какому делу и какие документы были отправлены почтой Правительству Республики Дагестан.

Истребованный судом реестр почтовых отправлений с указанием номера административного дела и присвоенного почтового индикатора, судом первой инстанции не представлен.

Ввиду отсутствия в материалах дела документов, свидетельствующих о получении административным ответчиком копии решения суда 13 декабря 2019 года, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судебный акт получен апеллянтом не ранее 20 декабря 2019 года, то есть за пределами установленного месячного срока обжалования, который истек 16 декабря 2019 года.

Данный факт свидетельствует об уважительности пропуска срока на предъявление апелляционной жалобы, так как копии решения направляются лицам, участвующим в деле, не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Таким образом, исходя из того, что положения статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом первой инстанции нарушены, учитывая, что срок на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 6 ноября 2019 года пропущен административным ответчиком в связи с несвоевременным получением копии судебного акта, исключающим возможность обжалования решения суда в установленный законом срок, в целях соблюдения прав административного ответчика на доступ к правосудию, которое включает в себя обжалование судебных актов, суд апелляционной инстанции считает названную причину уважительной, а срок на подачу апелляционной жалобы на указанное решение суда подлежащим восстановлению.

Несвоевременное направление и получение копии решения создает лицу серьезные препятствия для своевременного совершения процессуальных действий и является уважительной причиной пропуска установленного законом срока.

В данном случае имели место обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали возможности своевременного направления апелляционной жалобы и ограничили возможность совершить соответствующее процессуальное действие в отведенный срок.

С учетом изложенного, определение об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы нельзя признать правомерным, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также противоречат нормам процессуального права.

Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 7 февраля 2020 года подлежит отмене, по делу следует вынести новое определение, которым удовлетворить заявление административного ответчика о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 6 ноября 2019 года, признавая, что он пропущен административным ответчиком по уважительным причинам, обусловленным несвоевременным направлением копии решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310 - 311, 315 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Верховного Суда Республики Дагестан об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного суда Республики Дагестан от 7 февраля 2020 года отменить.

Восстановить Правительству Республики Дагестан процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного суда Республики Дагестан от 6 ноября 2019 года.

Дело возвратить в Верховный Суд Республики Дагестан для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Н.В. Брянцева