Решение Южного окружного военного суда от 15 апреля 2020 г. по делу N 12-33/2020

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 15 апреля 2020 г.

Судья Южного окружного военного суда Коробенко Эдуард Васильевич (г. Ростов-на-Дону, просп. Михаила Нагибина, д. 28/1), при помощнике судьи Бирюковой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председателя единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" (далее - комиссия по осуществлению закупок Пограничного управления) полковника

Шамрая Андрея Ивановича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в г "адрес" имеющего высшее профессиональное образование, проходящего военную службу по контракту с июня 1996 года, зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес"

на решение судьи Пятигорского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2020 г. об оставлении без изменения постановления заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы (далее - Управление контроля ФАС России) от 17 декабря 2019 г. о назначении Шамраю А.И. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, установил:

постановлением заместителя руководителя Управления контроля ФАС России от 17 декабря 2019 г. Шамрай А.И. признан виновным в том, что в составе комиссии по осуществлению закупок Пограничного управления, председателем которой он является, принял решение о соответствии установленным требованиям о закрытом аукционе заявки единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закрытом аукционе (далее - заявка), составленной в нарушение предписаний ч. 4 ст. 88 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направив ее вместе с обращением о согласовании заключения контракта в Управление контроля ФАС России, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с этим Шамраю А.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Пятигорского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2020 г. указанное постановление заместителя руководителя Управления контроля ФАС России оставлено без изменения, а жалоба Шамрая А.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра, Шамрай А.И. просит отменить решение судьи и производство по делу прекратить. При этом автор жалобы указывает на необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы Шамрай А.И, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывает, что решение о соответствии заявки установленным требованиям он не принимал, а допуск единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), ее подавшего, к участию в закупке ему не вменялся. Далее Шамрай А.И. утверждает, что Закон о контрактной системе не содержит положений, предписывающих комиссиям определять основания для отказа в допуске участника аукциона. Поэтому, руководствуясь разъяснениями, изложенными в письмах ФАС России и Минфина России от 16 июня 2017 г. N 24-05-08/37735 и ФАС России от 24 марта 2011 г. N АЦ/10284, и учитывая наличие в заявке описи, не подшитой, но соответствующей наименованиям и количеству документов основного тома документов, комиссия по осуществлению закупок Пограничного управления приняла решение о допуске поставщика (подрядчика, исполнителя) к участию в закрытом аукционе, расценив указанный недостаток сугубо техническим. При этом такое решение не противоречит установленному ст. 8 Закона о контрактной системе принципу обеспечения конкуренции. В обоснование своей позиции Шамрай А.И. ссылается на судебное постановление, вынесенное Девятым арбитражным апелляционным судом по иному делу. Кроме того, по мнению автора жалобы, судья, не исследовав материалы дела в полном объеме, неправильно установилсостав административного правонарушения и не усмотрел в его деянии признаков малозначительности.

Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, нахожу, что решение судьи гарнизонного военного суда соответствует фактическим обстоятельствам содеянного Шамраем А.И. и основано на исследованных в ходе разбирательства по делу доказательствах, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Нормы материального и процессуального права при разрешении дела применены правильно.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в частности, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом начальника Пограничного управления от 31 декабря 2018 г. N 494/ДСП Шамрай А.И. назначен председателем комиссии по осуществлению закупок Пограничного управления.

В соответствии с п. 2 "Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. N 189, Пограничное управление направило в ФАС России обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося закрытого аукциона. В ходе рассмотрения данного обращения должностным лицом ФАС России выявлено нарушение требований ч. 4 ст. 88 Закона о контрактной системе. Так, Шамрай А.И, являясь председателем комиссии по осуществлению закупок Пограничного управления, допустил к участию в закрытом аукционе заявку на выполнение работ, подписав соответствующий протокол, в которой опись была представлена не в составе самой заявки (не подшита в том представленных документов), а отдельно. В связи с этим 4 декабря 2019 г. в отношении Шамрая А.И. начальником отдела правового обеспечения контроля размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России И.А... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении с участием защитников по доверенности М.С... и Н.Е... заместителем руководителя Управления контроля ФАС России вынесено постановление от 17 декабря 2019 г, которым Шамрай А.И. привлечен к административной ответственности.

Эти обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе от 4 апреля 2019 г. N 1, составленным 4 декабря 2019 г. протоколом об административном правонарушении N 28/04/7.30-723/2019, а также пояснениями защитника Н.Е. в суде первой инстанции о наличии в действиях Шамрая А.И. состава административного правонарушения (л.д. 108).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом согласно процедуре его оформления, установленной КоАП РФ.

Согласно чч. 1 и 4 ст. 89 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в закрытом аукционе в части соответствия их требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в закрытом аукционе участников закупки, подавших такие заявки, о признании их участниками закрытого аукциона или об отказе в допуске участников закупки к участию в закрытом аукционе, а также оформляет протокол рассмотрения таких заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии, в день окончания рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе.

В соответствии с ч. 4 ст. 88 названного Закона Участник закрытого аукциона подает заявку на участие в закрытом аукционе в письменной форме в запечатанном конверте. Все листы заявки на участие в закрытом аукционе, все листы тома заявки на участие в закрытом аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в закрытом аукционе и том заявки на участие в закрытом аукционе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника закрытого аукциона (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны участником закрытого аукциона или уполномоченным участником закрытого аукциона лицом.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что ч. 4 ст. 88 Закона о контрактной системе предписывает строго установленные правила оформления заявки участника закрытого аукциона, которая должна содержать прошитую в единый том или в каждый из томов документов, предоставляемых вместе с заявкой на участие в закрытом аукционе, опись. Возможности представления вместе с заявкой иных, не прошитых в единый том, документов названный Закон не предусматривает. То есть, опись является составной частью заявки, к описи должны предъявляться те же требования, что и к самой заявке, а именно, требование о том, что все документы, входящие в состав заявки, должны быть прошиты.

Изложенное согласуется с разъяснениями, изложенными в письмах ФАС России и Министерства финансов России 16 июня 2017 г. N 24-05-08/37735 и ФАС России от 24 марта 2011 г. N АЦ/10284, на которые ссылается автор жалобы. При этом, вопреки мнению Шамрая А.И, указание во втором письме на отсутствие у заказчика права отклонять заявку с документом, содержащим по факту опись документов, входящих в состав заявки, также свидетельствует о необходимости содержания в заявке, прошитой в единый том, описи либо иного аналогичного по содержанию документа.

Таким образом, обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, установлены судьей гарнизонного военного суда в достаточном объеме и получили должную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а изложенный в обжалуемом решении вывод о наличии события и состава правонарушения в действиях Шамрая А.И, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, является обоснованным и мотивированным.

Административное наказание назначено Шамраю А.И. уполномоченным на это должностным лицом в пределах установленных сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соответствует тяжести содеянного, данным о личности виновного и определено в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, направленный на переоценку выводов заместителя руководителя Управления контроля ФАС России и судьи гарнизонного военного суда, являлся предметом надлежащей проверки и оценки последнего, обоснованно отвергнут по основаниям, изложенным в судебном решении, и не влечет его отмену.

Нарушений, которые могли бы служить основаниями для вывода о необходимости отмены решения судьи, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельства дела, по которому вынесен указанный в жалобе судебный акт арбитражного апелляционного суда, отличаются от обстоятельств данного дела об административном правонарушении, а потому ссылка Шамрая А.И. на него является несостоятельной.

Таким образом, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, решил:

постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 17 декабря 2019 г. о назначении Шамраю Андрею Ивановичу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и решение судьи Пятигорского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2020 г. оставить без изменения, а жалобу Шамрая А.И. - без удовлетворения.

Судья Э.В. Коробенко