Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 18 марта 2020 г. по делу N 33а-322/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н, судей: Коробенко Э.В, Патланя В.А, при секретаре судебного заседания Иванец М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 9 января 2020 г, которым частично удовлетворены заявленные военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, младшим сержантом Посупонько Алексеем Николаевичем требования об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

25 января 2019 г. Посупонько А.Н. обратился с рапортом к командиру войсковой части N об установлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2019 г.

Рассмотрев рапорт командование приняло решение, оформленное резолюцией на рапорте о выплате ему указанной денежной компенсации, однако 1 марта 2019 г, командованием ему было сообщено о приостановлении данной выплаты.

22 октября 2019 г. Посупонько А.Н. вновь обратился с рапортом к командиру войсковой части N об установлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2019 г, однако решением командира воинской части от 25 ноября 2019 г. оформленным резолюцией на рапорте, в этом ему было отказано на том основании, что ранее он отказался от предложенного ему жилого помещения.

Посупонько А.Н. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил отказ командира воинской части об установлении ему названной компенсации и просил обязать должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об установлении денежной компенсации с 1 января 2019 г.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен частично.

Суд признал незаконными решение командира войсковой части N от 25 ноября 2019 г, оформленное резолюцией на рапорте истца от 22 октября 2019 г, об отказе в выплате Посупонько А.Н. денежной компенсации за наем жилого помещения и обязал должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об установлении и выплате истцу названной компенсации с даты подачи им рапорта, т.е. с 22 октября 2019 г.

В удовлетворении остальных требований Посупонько А.Н. судом отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Приведя в обоснование положения законодательства, регулирующие спорные правоотношения, автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о наличии у военнослужащего права на денежную компенсацию за наем жилого помещения после перераспределения другому военнослужащему служебного жилого помещения, от которого истец отказался. При этом судом, в качестве основания для данного вывода приведена не конкретная норма закона, а совокупность выводов, косвенно основанных на положениях ряда нормативных актов. В связи с этим ответчик полагает, что у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований Посупонько А.Н.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

Пунктами 2 и 3 указанного Порядка определено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту их военной службы.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, названная выплата осуществляется военнослужащим по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего. Выплата осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему, включенному в список на предоставление специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы, в случае невозможности обеспечения его служебным жильем, жилым помещением маневренного фонда или общежитием и лишь на основании его соответствующего волеизъявления, выраженного в форме рапорта с приложением документов, подтверждающих право на получение компенсации. Если военнослужащий отказался от предложенного служебного жилого помещения по личным мотивам, право на получение указанной компенсации возникает у него лишь после перераспределения этого жилья другому военнослужащему и подачи истцом нового рапорта о предоставлении компенсации. При наличии иного подлежащего распределению служебного жилого помещения жилищные органы могут вновь предложить его военнослужащему.

По делу установлено, что решением федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 28 сентября 2016 г. N ЮРУЖО-03/2614-2016 Посупонько А.Н. с семьей с 10июня 2016 г. включен в список на предоставление служебного жилого помещения.

Со 2 ноября 2018 г. истец и члены его семьи проживают на условиях найма в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес"

17 июля 2018 г. Посупонько А.Н. отказался от предложенного служебного жилого помещения, общей площадью 65, 7 кв.метров, расположенного по месту прохождения военной службы в "адрес", полагая его не соответствующим норме предоставления.

Из сообщения командира воинской части от 1 марта 2019 г. следует, что с 1 января 2019 г. выплата денежной компенсации истцу приостановлена в связи с его отказом от предоставленного ранее служебного жилого помещения.

При этом указано, что вопрос о возможности возобновления данной выплаты будет разрешен после получения ответа из федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Решением командира войсковой части N от 25 ноября 2019 г, оформленным резолюцией на рапорте истца от 22 октября 2019г, в производстве данной выплаты ему отказано на том же основании.

Из сообщения федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. N 184/5/24849 и дополнения к нему N 184/5/24871 следует, что ранее предложенное административному истцу служебное жилое помещение распределено другому военнослужащему, иные жилые помещения после этого истцу не предлагались.

Следовательно, после 22 октября 2019 г, продолжая находиться в списке на предоставление служебного жилья, у Посупонько А.Н. вновь появилось право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

Реализация этого права зависела от обращения истца к командованию с рапортом об установлении оспариваемой компенсации вновь, поскольку, как указывалось выше, она носит исключительно заявительный характер.

Следовательно, оснований учитывать после 22 октября 2019 г. действия, связанные с отказом Посупонько А.Н. от предложенного жилого помещения, при решении вопроса об установлении ему оспариваемой компенсации у командования не имелось.

В связи с изложенным гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о необходимости возложения на командование обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении данной выплаты, начиная с 22 октября 2019 г.

Вопреки утверждению в жалобе суд привёл в мотивировочной части решения нормы права, регулирующие спорные правоотношения, и дал им правильное толкование.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 9 января 2020г. по административному исковому заявлению Посупонько Алексея Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи Э.В. Коробенко

В.А. Патлань