Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 25 марта 2020 г. по делу N 33а-323/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В. и Шендрикова И.В, при секретаре судебного заседания Григорьевой Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 3 декабря 2019 г, которым частично удовлетворены требования военнослужащего войсковой части N старшего лейтенанта Гаврисенко Александра Федоровича о признании незаконными действий начальников ФКУ"Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по "адрес"" (далее - управление финансового обеспечения) и 1-го отделения управления финансового обеспечения, связанных с отказом в выплате истцу командировочных расходов в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

заключением начальника 1-го отделения управления финансового обеспечения от 18 сентября 2019 г, согласованным 19 сентября 2019 г. управлением финансового обеспечения, Гаврисенко А.Ф. отказано в возмещении расходов, понесенных им в период нахождения в служебной командировке в "адрес" в период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017г.

Гаврисенко А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными данные действия должностных лиц и обязать начальника управления финансового обеспечения произвести оплату командировочных расходов в размере 118500 руб, а также возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300руб. и 60 руб. 50коп. - по оплате услуг почтовой связи.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным отказ управления финансового обеспечения в выплате Гаврисенко А.Ф. командировочных расходов за указанный период и обязал начальника управления финансового обеспечения их возместить.

Также суд взыскал с управления финансового обеспечения в пользу Гаврисенко А.Ф. понесенные им судебные расходы.

В удовлетворении требования в части возложения на начальника управления финансового обеспечения обязанности произвести оплату Гаврисенко А.Ф. командировочных расходов в размере 118500 руб. судом отказано, поскольку правильность произведенного истцом расчета финансовым органом не проверялась.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда в части удовлетворения требований истца отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое истцом заключение начальника 1 отделения управления финансового обеспечения от 18 сентября 2019г, вопреки выводам суда, не является решением, которым истцу отказано в возмещении командировочных расходов, поскольку оно дано во исполнение решения Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 мая 2019 г, обязавшего повторно рассмотреть данный вопрос. В указанном заключении дана оценка обоснованности частичного возмещения истцу оспариваемых расходов за период нахождения его в служебной командировке с 18 октября по 18 ноября 2016 г. в размере 9600руб, которые 28 апреля 2018 г. перечислены ГаврисенкоА.Ф. Оснований для возмещения ему командировочных расходов за период, превышающий 30 суток, то есть с 19 ноября 2016 г. по 18декабря 2017г. у финансового органа не имелось. Поскольку указанный период уже был предметом судебного рассмотрения, по которому принято вступившее в законную силу судебное решение, то оснований для повторного рассмотрения данного иска не имелось.

Податель жалобы обращает внимание на то, что пунктом 5 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30декабря 2014 г. N 988 (далее - Инструкция), приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых срок пребывания в командировке может быть более 30 суток. Однако задачи, для выполнения которых убывал истец в командировку, в этот перечень не входят, поэтому командировочные расходы за вышеуказанный период возмещению ему не подлежат. Указанные факты свидетельствуют о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, что в свою очередь привело к принятию необоснованного отмене судебного постановления.

Кроме того, при рассмотрении административного дела судом нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в отказе в удовлетворении заявленного председательствующему по делу отвода. Факт рассмотрения одним и тем же судьей тождественных по своему предмету требований истца, ставит под сомнение его объективность при рассмотрении данного дела.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), действовавшего в период спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, осуществлялось в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту командировки, за счет средств федерального бюджета - в размере 100 руб.

В соответствии с п. 2 и 4 Инструкции, в управлениях соединений служебные командировки организуются по решению командиров соединений или начальников штабов соединений. Командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. Пунктом 5 данной Инструкции предусмотрены случаи, когда командировки военнослужащих организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год.

При этом нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, не определен конкретный перечень мероприятий, для выполнения которых военнослужащий направляется в командировку на срок менее 30 суток.

Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30декабря 2014 г. N988, которым утверждена Инструкция, предъявляются требования к воинским должностным лицам, осуществляющим организацию направления военнослужащих в командировки, но не устанавливаются их критерии. Данным приказом не регулируется порядок действий военнослужащих, срок командировки которых командованием продлен свыше 30 суток.

Поэтому суд первой инстанции правильно указал, что в названом приказе не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, период нахождения в которых превышает какой-либо срок, и не определены условия, при которых такие расходы не подлежат возмещению. Следовательно, ссылка представителя должностного лица на п. 5 Инструкции является несостоятельной.

Из материалов дела следует, что на основании приказа командира войсковой части N от 17 октября 2016 г. N 202, изданного во исполнение распоряжения начальника штаба Южного военного округа от 11 октября 2016 г. N 31/2/3205, Гаврисенко А.Ф. направлен в служебную командировку в войсковую часть N, дислоцированную в "адрес" для выполнения неотложных задач по формированию подразделения.

В дальнейшем на основании поступающих в воинскую часть распоряжений начальника штаба Южного военного округа период нахождения Гаврисенко А.Ф. в служебной командировке соответствующими приказами командира войсковой N неоднократно продлевался.

В целом, поставленные задачи истец выполнял с 18 октября 2016 г. по 18декабря 2017 г, когда приказом командира войсковой части N от 18 декабря 2017 г. N 273 полагался прибывшим из служебной командировки. При этом в период нахождения в войсковой части N истец на котловое довольствие не зачислялся, питанием и жильем по месту пребывания не обеспечивался, что следует из копии командировочного удостоверения истца.

Таким образом, в период с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. Гаврисенко А.Ф. находился в командировках без разрыва между ними, которые в установленном порядке продлевались на основании распоряжений уполномоченного воинского должностного лица. При этом обоснованность действий командования, продлевавшего срок пребывания истца в командировках, предметом судебного разбирательства не являлась. В тоже время обсуждение таких действий командования со стороны военнослужащего, применительно к ст. 39, 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, до выполнения приказа недопустимо. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок, а неисполнение приказа является преступлением против военной службы.

Выполнив служебное задание, Гаврисенко А.Ф. обратился в управление финансового обеспечения с просьбой о возмещении ему суточных расходов за весь период нахождения его в служебной командировке.

В счет возмещения суточных расходов за период 18 октября по 18 ноября 2016 г. нахождения Гаврисенко А.Ф. в служебной командировке управлением финансового обеспечения ему перечислено 9600 руб. При этом возмещение командировочных расходов за период с 19 ноября 2016 г. по 18декабря 2017 г. финансовым органом ему не произведено.

Апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 5 декабря 2018 г. N 33а-1299/2018, а также решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 мая 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 14августа 2019 г. N33а-1013/2019, действия должностных лиц управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении истцу командировочных расходов признаны незаконными и на начальника управления финансового обеспечения возлагалась обязанность повторно рассмотреть вопрос о возмещении Гаврисенко А.Ф. командировочных расходов.

При повтором рассмотрении данного вопроса, должностные лица управления финансового обеспечения отказывали истцу в возмещении командировочных расходов по одному и тому же основанию, связанному с превышением предельных сроков нахождения истца в служебной командировке. Это следует из сообщения управления финансового обеспечения от 5 февраля 2019 г. N 23/5/1004 об исполнении апелляционного определения от 5декабря 2018 г. N33а-1299/2018 и представленной суду апелляционной инстанции копии сообщения управления финансового обеспечения от 23 сентября 2019 г. за N 23/5/7833 об исполнении вступившего в законную силу решения суда от 17 мая 2019 г.

Между тем вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 КАС РФ, ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, а также в силу принципа обязательности судебных актов, закрепленного в ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996г. N 1-ФКЗ "Осудебной системе Российской Федерации").

Кроме того, вопросы обоснованности направления военнослужащих в служебные командировки для выполнения специальных (неотложных) задач, как и вопросы правомерности сроков их нахождения в командировках вне пунктов постоянной дислокации воинской части и их продления, к компетенции органов финансового обеспечения не относятся.

При разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимым является сам факт направления военнослужащего по решению командования на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания.

Учитывая, что нахождение Гаврисенко А.Ф. в служебной командировке установлено судом на основании представленных допустимых доказательств, то, вопреки доводам жалобы, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на возмещение расходов, связанных с выплатой командировочных расходов (суточных) за все время нахождения в служебной командировке.

Поскольку обстоятельства, влияющие на размер командировочных расходов, управлением финансового обеспечения фактически не оценивались, а суд не вправе подменять уполномоченный финансовый орган, вторгаясь в его компетенцию по определению этого размера, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения на начальника управления финансового обеспечения обязанности по возмещению Гаврисенко А.Ф. причитающихся ему командировочных расходов за период нахождения в командировке с 19 ноября 2016 г. по 18декабря 2017г. без указания конкретной суммы.

Вопреки доводам жалобы, все имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены верно. Иное толкование норм материального права, которого придерживается представитель ответчика, является ошибочным и не может повлечь отмену или изменение правильного по существу судебного постановления.

Довод жалобы о том, что по данному спору уже имеется вступившее в законную силу судебное решение является ошибочным, поскольку истцом оспорен очередной отказ должностных лиц финансового органа, право обжаловать который предусмотрено ст. 218 КАС РФ.

Оснований предусмотренных ст. 31 КАС РФ для признания незаконным отказа в удовлетворении заявленного председательствующему по делу отвода по делу не установлено. Рассмотрение им административного дела N 2а-145/2019 по административному исковому заявлению Гаврисенко А.Ф, отличного по своему предмету от заявленных по данному делу требований, не может ставить по сомнение необъективность и беспристрастность председательствующего по делу.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 3 декабря 2019г. по административному исковому заявлению Гаврисенко Александра Федоровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи