Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 15 апреля 2020 г. по делу N 33а-356/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкий В.А, судей Гришина С.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Григорьевой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - командира войсковой N - Багдасаровой А.Р. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 25 декабря 2019 г, которым частично удовлетворены требования ефрейтора Бонифатьевой Светланы Валентиновны о признании незаконным бездействия командира войсковой части N и руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - единый расчетный центр), связанного с необеспечением истца денежным довольствием в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бонифатьева С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконным бездействие командира войсковой части N и руководителя единого расчетного центра, связанное с необеспечением ее денежным довольствием в полном объеме, обязать административных ответчиков выплатить ей за период с 1 августа 2019 г. по день принятия судебного решения ежемесячную надбавку за особые условия военной службы на воинской должности в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие руководителя единого расчетного центра, связанное с невыплатой Бонифатьевой С.В. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинской должности в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности за период с августа по ноябрь 2019 года, обязав указанное учреждение произвести истцу эту выплату. Также суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неустановлением истцу ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с августа по ноябрь 2019 года, обязав указанное должностное лицо установить ей эту выплату.

В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование автор жалобы, обращает внимание на то, что решение по данному делу является преждевременным, поскольку не вступило в законную силу решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 13 сентября 2019 г, предметом спора по которому был период с января по июль 2019 года.

Представитель командира войсковой части N указывает, что командирам воинских частей Южного военного округа предоставлены полномочия определять штатные должности военнослужащих в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, которые предполагают выплату соответствующей ежемесячной надбавки. В связи с проводимыми в войсковой части N организационно-штатными мероприятиями занимаемая Бонифатьевой С.В. воинская должность с 1 августа 2018 г. была сокращена, в связи с чем оснований для выплаты ей оспариваемых надбавки и премии не имелось.

По мнению автора жалобы, не имеется оснований для издания приказа об установлении истцу надбавки за особые условия военной службы на воинской должности в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, поскольку аппаратная П-178-1 телефонного взвода телефонного центра узла связи подлежит списанию. При этом нахождение истца на сокращенной воинской должности, игнорирование выполнения отдельных приказов и наличие неснятых дисциплинарных взысканий препятствует выплате Бонифатьевой С.В. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. "д" п. 3 которых надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Судом первой инстанции установлено, что БонифатьеваС.В. проходит военную службу в войсковой части N на воинской должности начальника аппаратной телефонного узла связи (полевого), которая на основании директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 12июля 2018 г. N 314/9/0664 с 1 августа 2018 г. сокращена в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части N от 7 августа 2015 г. N 24-сч Бонифатьевой С.В. установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за прохождение военной службы в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

24 августа 2018 г. командир войсковой части N издал приказ N 65, в соответствии с п. 27 которого Бонифатьевой С.В. с 1 августа 2018 г. была прекращена выплата ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов как военнослужащей, проходящей военную службу на воинской должности.

Вступившим в законную силу решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2018 г. вышеуказанные действия командира войсковой части N признаны незаконными. Суд обязал названное должностное лицо отменить п. 27 изданного им приказа от 24 августа 2018 г. N 65 о прекращении выплаты истцу ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, а также произвести Бонифатьевой С.В. названные выплаты за период с 1 августа по 27 декабря 2018 г.

Приказом командира войсковой части 29202 от 25 апреля 2019 г. N 19, изданным во исполнение решения суда, п. 27 вышеуказанного приказа был отменен.

Несмотря на сокращение занимаемой Бонифатьевой С.В. воинской должности, она уполномоченным на то должностным лицом в установленном порядке от воинской должности не освобождалась и в распоряжение не зачислялась. Данное обстоятельство при рассмотрении дела в судах как первой, так и апелляционной инстанций, командиром войсковой части N не оспаривалось.

Так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у административного истца права на получение оспариваемой надбавки в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности.

Поэтому, установив, что оспариваемая надбавка Бонифатьевой С.В. не выплачивается лишь в связи с сокращением занимаемой ею воинской должности, суд принял правильное решение о необходимости восстановления нарушенных прав истца на получение денежного довольствия в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что приказ командира войсковой части N об установлении Бонифатьевой С.В. оспариваемой надбавки не признан незаконным и не отменен, оснований для его нереализации довольствующим органом - единым расчетным центром не имелось.

Что же касается требований истца о возложении на командира войсковой части N обязанности по выплате ей премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, то судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993, названная премия выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежемесячно либо ежеквартально. Размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты устанавливаются, руководителем федерального органа исполнительней власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В п. 6 названных Правил указаны основания невыплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии таких оснований в отношении Бонифатьевой С.В, в суд не представлено и в материалах дела не имеется.

Поскольку в отношении Бонифатьевой С.В. приказы об установлении премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с августа 2019 г. не издавались, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения на командира войсковой части N обязанности установить ей эту выплату.

Ссылка автора жалобы на то, что решение по другому административному делу по административному исковому заявлению Бонифатьевой С.В. не вступило в законную силу, беспредметна. Апелляционным определением Южного окружного военного суда 22 января 2020 г. N 33а-60/2020 вступило в силу решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 13 сентября 2019 г. о признании незаконными аналогичных действий должностных лиц за предыдущий период.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 25 декабря 2019 г. по административному исковому заявлению Бонифатьевой Светланы Валентиновны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи