Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 15 апреля 2020 г. по делу N 33а-365/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Григорьевой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных истца и ответчика на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 24 декабря 2019 г, которым частично удовлетворены требования капитана Кулдашова Дениса Сапармуротовича требования о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, объяснения истца, поддержавшего доводы поданной жалобы и возражавшего против удовлетворения жалобы административного ответчика, судебная коллегия

установила:

Кулдашов Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ командира войсковой части N от 25ноября 2019 г, изложенный в форме резолюции на его рапорте от 29 октября того же года, в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2019 г, и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о выплате ему названной компенсации за период с 1 января по 12 декабря 2019 г. (по день обращения в суд) и в последующем.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал командира войсковой части N повторно рассмотреть вопрос об установлении истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с даты подачи им рапорта от 29 октября 2019 г. В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части требований, оставленных без удовлетворения, отменить. В обоснование автор жалобы утверждает, что командир войсковой части N, приостановив с 1 января 2019 г. выплату ему денежной компенсации за наем жилого помещения, не издал соответствующий приказ об этом. Тем самым он нарушил требования пунктов 7 и 10 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303. Кроме того, 1 апреля 2019 г. истцом подан рапорт о выплате названной компенсации с 1января того же года, по которому командиром принятое решение об оформлении установленным порядком документов на выплату этой компенсации. Однако денежная компенсация за наем жилого помещения выплачена не была.

В апелляционной жалобе врио командира войсковой части N просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении всех заявленных требований.

В обоснование автор жалобы ссылается на положения пунктов 1 и 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статью 104 ЖК РФ, пункты 2 и 17 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, и делает вывод о том, что после отказа от предоставленного служебного жилого помещения истец утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения. При этом суд не мотивировал свой вывод о возможности возобновления выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения после перераспределения ранее предоставленного жилого помещения другому военнослужащему.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (далее - Порядок) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

В пунктах 2 и 3 Порядка определено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту их военной службы.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27мая 2016 г. N 303, названная выплата осуществляется военнослужащим по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего. Выплата осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части. В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему, включенному в список на предоставление специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы, в случае невозможности обеспечения его служебным жильем, жилым помещением маневренного фонда или общежитием и лишь на основании его соответствующего волеизъявления, выраженного в форме рапорта с приложением документов, подтверждающих право на получение компенсации. Если военнослужащий отказался от предложенного служебного жилого помещения по личным мотивам, право на получение указанной компенсации возникает у него лишь после перераспределения этого жилья другому военнослужащему и подачи истцом нового рапорта о предоставлении компенсации. При наличии иного подлежащего распределению служебного жилого помещения жилищные органы могут вновь предложить его военнослужащему.

При таких данных мнение административного ответчика об утрате Кулдашовым Д.С. права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения после отказа от предоставленной ему служебной квартиры является ошибочным. Такое право у военнослужащего отсутствует только до момента распределения этого жилого помещения другому военнослужащему. Поэтому выводу суда первой инстанции в данной части спора являются правильными.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований истца о возложении обязанности на командира войсковой части N принять решение о выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 28 октября 2019 г, суд первой инстанции исходил из того, что после перераспределения ранее предоставляемого Кулдашову Д.С. служебного жилого помещения он обратился к командованию с рапортом о выплате названной компенсации лишь 29 октября 2019г.

Однако установленными по делу обстоятельствами этот вывод не подтверждается.

Из материалов дела видно, что административный истец в составе семьи из четырех человек с 16 августа 2018 г. состоит на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях. В сентябре 2018 года он отказался от предложенного ему служебного жилого помещения, ошибочно полагая, что оно не соответствует нормам предоставления жилья. В октябре 2018года данное жилое помещение распределено другому военнослужащему. В этой связи Кулдашову Д.С, осуществляющему найм жилого помещения по месту прохождения военной службы, денежная компенсация с 1 января 2019 г. не выплачивается.

Копией рапорта административного истца от 1 апреля 2019 г. подтверждается, что в этот день он обратился к командиру войсковой части N по вопросу выплаты компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2019 г. В соответствии с резолюцией от 2 апреля того же года командир воинской части дал указание помощнику начальника по финансово-экономической работе оформить документы установленным порядком.

В связи с невыплатой денежной компенсации Кулдашов Д.С. 29октября 2019г. вновь обратился к командиру воинской части с рапортом, в котором, просил принять решение о выплате ему оспариваемой компенсации с 1января 2019 г. Согласно резолюции от 25 ноября 2019 г. командиром воинской части отказано в удовлетворении данного рапорта.

Таким образом, по делу установлено, что с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2019 г. истец обратился 1 апреля того же года. Следовательно, гарнизонный военный суд пришел к ошибочному выводу, о наличии у Кулдашова Д.С. права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения не ранее 29 октября 2019 г.

В тоже время при установленных обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал в решении, что право истца на денежную компенсацию возникает с момента обращения его с рапортом о выплате этой компенсации, поданном после распределения служебного жилого помещения другому военнослужащему.

При таких данных решение гарнизонного военного суда в части отказа в удовлетворении требования Кулдашова Д.С. о возложении обязанности на командира войсковой части N принять решение о выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 28 октября 2019 г. подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела.

С целью восстановления прав Кулдашова Д.С. следует принять новое решение об удовлетворении в этой части требований истца, путем возложения на командира войсковой части N обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 апреля 2019 г.

Таким образом, апелляционная жалобу истца необходимо удовлетворить, а апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 24 декабря 2019г. по административному исковому заявлению Кулдашова Дениса Сапармуротовича в части отказа в удовлетворении его требования о возложении на командира войсковой части N обязанности принять решение об установлении истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 28октября 2019 г. отменить.

Принять в этой части новое решение.

Обязать командира войсковой части N в течение месяца со дня поступления для исполнения копии данного апелляционного определения повторно рассмотреть вопрос об установлении Кулдашову Денису Сапармуротовичу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 апреля по 28 октября 2019 г, включительно, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу врио командира войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи