Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 15 апреля 2020 г. по делу N 33а-392/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при помощнике судьи Шинкове В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных истца и ответчика на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 21 января 2020 г, которым частично удовлетворены требования подполковника Коржавина Алексея Леонидовича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, объяснения административного истца Коржавина А.Л. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Коржавин А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными ответ командира войсковой части N от

1 марта 2019 г. на его рапорт от 22 января 2019 г. и отказ командира этой же воинской части от 25 ноября 2019 г, изложенный на его рапорте от 28 октября 2019г, в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2019 г.

Определением гарнизонного военного суда от 9 января 2020 г. производство по делу в части требования о признании незаконным ответа командира войсковой части N от 1 марта 2019 г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи194

КАС РФ в связи с тем, что по данному требованию имеется вступившее в законную силу решение суда.

Решением гарнизонного военного суда оставшиеся требования истца удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ командира войсковой части N от 25 ноября 2019 г. в выплате Коржавину А.Л. денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 28 октября по 31 декабря 2019 г, и возложил на данное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате истцу названной компенсации за указанный период.

В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение гарнизонного военного суда в части требований, в удовлетворении которых судом ему отказано, отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы указывает, что 15 января 2019 г. он обратился к командиру войсковой части N с рапортом о выплате ему компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2019 г. Командир воинской части в своем ответе на данный рапорт сообщил, что им принято решение о приостановлении выплаты данной компенсации в связи с его отказом в 2016 году от предоставленного служебного жилого помещения. В этом же ответе указано, что окончательное решение о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения будет принято после получения ответа из жилищного органа о возможности выплаты компенсации в данном случае. После этого ему стало известно, что ранее предложенное ему жилое помещение распределено другому военнослужащему 26 марта 2018 г, однако выплата компенсации ему возобновлена не была, в связи с чем он обратился к командиру воинской части еще с одним рапортом от 28 октября 2019 г. о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 января 2019 г.

Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что судом не исследован ответ командира войсковой части N от 1 марта 2019 г.

В апелляционной жалобе командир войсковой части N просит решение суда в части удовлетворенных требований истца отменить и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В обоснование автор жалобы ссылается на пункты 1 и 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статью 104 ЖК РФ, пункты 2 и 17 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, и утверждает, что после отказа от предоставленного служебного жилого помещения истец утратил право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. При этом суд не обосновал свой вывод о возможности возобновления выплаты денежной компенсации с момента перераспределения служебного жилого помещения другому военнослужащему.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (далее - Порядок) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

В пунктах 2 и 3 Порядка определено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту их военной службы.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, названная выплата осуществляется военнослужащим по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего. Выплата осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Из вышеизложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему, включенному в список на предоставление специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы, в случае невозможности обеспечения его служебным жильем, жилым помещением маневренного фонда или общежитием и лишь на основании его соответствующего волеизъявления, выраженного в форме рапорта с приложением документов, подтверждающих право на получение компенсации. Если военнослужащий отказался от предложенного служебного жилого помещения по личным мотивам, право на получение указанной компенсации возникает у него лишь после перераспределения этого жилья другому военнослужащему и подачи истцом нового рапорта о предоставлении компенсации. При наличии иного подлежащего распределению служебного жилого помещения жилищные органы могут вновь предложить его военнослужащему.

При таких обстоятельствах довод административного ответчика об утрате Коржавиным А.Л. в последующем права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения после его отказа от предложенной ему служебной квартиры является ошибочным, поскольку такое право у военнослужащего отсутствует только до момента распределения этого жилого помещения другому военнослужащему.

Довод жалобы Коржавина А.Л. о том, что суду надлежало исследовать и учесть ответ командира войсковой части N от 1 марта 2019 г. является необоснованным, поскольку по нему имеется вступившее в законную силу решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 22 октября 2019 г.

Вместе с тем решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении требований истца в части признания незаконным отказа командира войсковой части N от 25 ноября 2019 г. в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 января по 27 октября 2019 г, суд первой инстанции исходил из того, что после перераспределения ранее предложенного Коржавину А.Л. служебного жилого помещения он обратился к командованию с рапортом о выплате названной компенсации только 28 октября 2019г.

Однако оснований согласиться с данным выводом не имеется.

Как видно из материалов дела, Коржавин А.Л. с 9 июля 2015 г. состоит на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В июне 2016 г. Коржавин А.Л. отказался от предложенного ему служебного жилого помещения в связи с несоответствием его общей площади нормам предоставления исходя из состава его семьи.

Из сообщения из Федерального государственного казенного учреждения "Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 2020 г. N 184/5/855нс следует, что 26 марта 2018 г. жилое помещение, от которого отказался истец, перераспределено другому военнослужащему.

22 января 2019 г. истец обратился к командиру войсковой части N с рапортом о выплате ему компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2019 г. Данный рапорт оставлен гарнизонным военным судом без внимания.

Как видно из ответа от 1 марта 2019 г. на указанный рапорт Коржавина А.Л, командир войсковой части N принял решение о приостановлении выплаты в связи с его отказом от служебного жилого помещения в 2016 году. Одновременно в ответе указано, что окончательное решение о выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения будет принято после получения ответа из жилищного органа о возможности выплаты этой компенсации.

28 октября 2019 г. Коржавин А.Л. обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором сослался на ранее поданный им рапорт от 22 января 2019г. и обстоятельства приостановления выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения. При этом он просил командование принять решение о выплате ему названной компенсации с 1 января 2019 г..

25 ноября 2019 г. командир войсковой части N отказал истцу в выплате компенсации за наем жилого помещения.

С учетом изложенного следует прийти к выводу о том, что 22 января 2019 г. Коржавин А.Л. подал рапорт о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения после распределения другому военнослужащему в марте 2018 г. служебного жилого помещения, от которого истец до этого отказался.

Поэтому на 1 января 2019 г. имелись все предусмотренные вышеназванными положениями правовые основания для выплаты Коржавину А.Л. денежной компенсации за наем жилого помещения.

Кроме того, в своем ответе от 1 марта 2019 года командир войсковой части N не отказал истцу в выплате компенсации, а принял решение о приостановлении ее выплаты. В своем рапорте от 28 октября 2019 г. Коржавин А.Л. обратился к командиру воинской части с просьбой выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения второй раз, поскольку просил принять окончательное решение по его рапорту от 22 января 2019 г.

При данных обстоятельствах решение гарнизонного военного суда в части отказа в удовлетворении требования Коржавина А.Л. о признании незаконным принятого командиром войсковой части N решения от 25 ноября 2019 г. об отказе в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1января по 27 октября 2019 г. необходимо отменить в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела. При этом в этой части следует принять новое решение об удовлетворении требований истца.

Что касается апелляционной жалобы представителя административного ответчика, то она не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 21 января 2020г. по административному исковому заявлению Коржавина Алексея Леонидовича в части отказа в удовлетворении его требования о признании незаконным отказа командира войсковой части N от 25 ноября 2019 г. в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 27 октября 2019 г, отменить.

Принять в этой части новое решение.

Признать незаконным отказ командира войсковой части N от 25 ноября 2019 г. в выплате Коржавину Алексею Леонидовичу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 27 октября 2019 г.

Обязать командира войсковой части N в месячный срок со дня получения для исполнения копии апелляционного определения рассмотреть вопрос о выплате Коржавину Алексею Леонидовичу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 27 октября 2019 г, о чем в тот же срок сообщить в суд и истцу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца в указанной части и командира войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: