Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 22 апреля 2020 г. по делу N 33а-403/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Гришина С.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Туалиеве И.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Галиной Д.В. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 5 февраля 2020 г, которым удовлетворены заявленные проходившим военную службу по контракту старшим сержантом запаса Ибрагимовым Саидом Сайпудиновичем требования об оспаривании действий командующего Каспийской флотилией, связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Ибрагимов С.С. через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командующего Каспийской флотилией, связанные с обеспечением его не в полном объеме денежным довольствием, обязав данное должностное лицо издать приказ о выплате ему ранее установленных в соответствии с занимаемой ранее воинской должностью ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат за период с 1февраля 2018 г. по 14 ноября 2019 г, а также материальной помощи за 2019 год и внести эти сведения в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" (далее - ПИРО "Алушта).

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы, излагая обстоятельства дела и ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывает, что Ибрагимов С.С. не имел права на получение в период с 1 февраля 2018г. до исключения из списков личного состава воинской части - 14 ноября 2019 г..денежного довольствия в размере, установленном для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности, поскольку 31 января 2018 г..он сдал дела и должность, сокращенную в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - ОШМ) проводимыми в войсковой части N (правопреемник войсковая часть N). В обоснование автор жалобы, ссылаясь на п. 154 действовавшего в период спорных правоотношений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г..N 2700 (далее - Порядок), указывает, что при сокращении занимаемых воинских должностей со дня окончания организационно-штатных мероприятий и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с назначением на другие воинские должности денежное довольствие военнослужащим должно выплачиваться в соответствии с пп. 152, 153 Порядка. Издание приказа о зачислении военнослужащего в распоряжение командира (начальника) является необязательным. При этом он обращает внимание на то, что в связи с признанием Ибрагимова С.С. военно-врачебной комиссией "Б" - годным к военной службе с незначительными ограничениями и наличием желания военнослужащего уволиться с военной службы в связи ОШМ, денежное довольствие было обоснованно установлено ему в размере, установленном для военнослужащих, находящихся в распоряжении командира.

Также в жалобе сделан вывод о том, что ежегодная материальная помощь выплачивается только тем военнослужащим, которые проходят военную службу на воинских должностях. Так как в связи с проводимыми ОШМ занимаемая ИбрагимовымС.С. воинская должность сокращена, а дела и должность были им сданы 31 января 2018 г, то у него отсутствует право на получение материальной помощи за 2019 год, которая выплачивается военнослужащим за время фактического исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, включенной в соответствующий штат.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Из материалов дела следует, что с 15 мая 2009 г. Ибрагимов С.С. проходил военную службу в должности командира отделения морской пехоты взвода морской пехоты роты морской пехоты войсковой части N.

В качестве дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия, ему выплачивались: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением; ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174, как военнослужащему участвующему в контртеррористических операциях и обеспечивающему правопорядок (безопасность) на территории Северо-Кавказского региона, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Согласно расчетному листку за январь 2018 года оспариваемые ежемесячные денежные выплаты истцу были установлены и выплачивались.

На основании директивы Министра обороны Российской Федерации от 20августа 2018 г. N Д-44дсп, указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 24 августа 2018 г. N 314/5/0858 и директивы командующего Южного военного округа от 20 сентября того же года N ДКВО-09 войсковая часть N с 1 декабря 2018 г. переформирована в войсковую часть N, а занимаемая Ибрагимовым С.С. воинская должность подлежала сокращению.

Приказом командующего Каспийской флотилией от 6 февраля 2018 г. N 46 административный истец полагался сдавшим дела и должность с 1 января 2018 г, а с учетом изменений, внесенных приказом того же должностного лица от 21февраля 2019 г. N 94 в вышеназванный приказ, Ибрагимов С.С. полагался сдавшим дела и должность с 31 января 2018 г. При таких обстоятельствах дополнительные выплаты за январь 2018г. истцу были выплачены в полном объеме, а в дальнейшем денежное довольствие выплачивалось в размере, установленном для военнослужащих, находящихся в распоряжении командования.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными судом первой инстанции расчетными листками по денежному довольствию истца за февраль 2019 года и иные периоды вплоть до его исключения из списков личного состава части.

При этом сведений о зачислении Ибрагимова С.С. установленным порядком в распоряжение командования в суды как первой, так и апелляционной инстанций ответчиком представлено не было. Каких-либо сведений о наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для невыплаты ему установленных ранее дополнительных выплат материалы дела не содержат.

Приказами командующего Каспийской флотилией от 26 августа 2019 г. N 133 и от 7 октября 2019 г. N 493 Ибрагимов С.С. уволен с военной службы в связи с ОШМ и с 14 ноября того же года исключен из списков личного состава воинской части. При этом материальная помощь за 2019 год ему выплачена не была.

Так как окончание ОШМ применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на получение оспариваемых дополнительных выплат в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности. При этом в данном случае издание приказа о сдаче истцом дел и должности основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием не является.

В связи с этим беспредметной является ссылка в жалобе на положения пп. 152-154 Порядка, устанавливающие правила обеспечения военнослужащих в период нахождения в распоряжении командиров. Вопреки доводам автора жалобы, выводы суда не противоречат п. 154 Порядка, поскольку применение положений данной нормы, с учетом пп. 152, 153 Порядка, возможно лишь в отношении тех военнослужащих, которые на основании соответствующего приказа проходят военную службу в распоряжении командиров (начальников).

Что касается выплаты истцу материальной помощи за 2019 год, то в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011г. N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи" перечислены случаи, когда указанная премия военнослужащим не выплачивается. Таких оснований, препятствующих выплате истцу материальной помощи за 2019 год по данному делу не установлено.

В связи с изложенным, правильно установив, что оспариваемые выплаты Ибрагимову С.С. не произведены лишь в связи с сокращением занимаемой им воинской должности, гарнизонный военный суд принял обоснованное решение о необходимости восстановления нарушенных прав истца на получение денежного довольствия с учетом ежемесячных дополнительных выплат, в том числе материальной помощи за 2019 год.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 5 февраля 2020 г. по административному исковому заявлению Ибрагимова Саида Сайпудиновича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи