Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 декабря 2019 г. по делу N 33-13552/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Мирошниковой Е.Н.

судей

Игнатьевой О.С.

Шумских М.Г.

при секретаре

Киселеве К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-3703/2018 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2018 года по иску Дементьева Александра Владимировича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании приказа об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить действия, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет и обязании принять решение о предоставлении земельного участка

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н, выслушав объяснения представителя истца Дементьева А.В. - Иванова М.Б, действующего на основании доверенности 78 АБ 2888438 от 28.06.17 сроком на 3 года, представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Рубанова М.О. действующего на основании доверенности от 14.10.2019 N 76202-42 сроком до 31.12.2020, представителя третьего лица садоводческого некоммерческого товарищества "Лесопромышленный Комбинат Ленметростроя" - председателя Андриенко С.В, действующего на основании приказа N 1/К/19 от 10.02.19, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20.12.2018 за Дементьевым А.В. признано право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка N147, расположенного на территории СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", по адресу: "адрес".; признан незаконным отказ Дементьеву А.В. в оформлении документов на занимаемый земельный участок N147, выраженный в письме от 0711.2017 N12721-5.2/17 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Этим же решением суд обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решения: о предварительном согласовании Дементьеву А.В. предоставления земельного участка N147, расположенного на территории "адрес" и утверждении схемы расположения данного земельного участка; совершить действия, необходимые для постановки данного земельного участка на кадастровый учет и принять решение о предоставлении данного земельного участка Дементьеву А.В. в собственность бесплатно в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, указывает, что договор аренды земельного участка, заключенный с СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" прекращен, в связи с чем, СНТ не вправе передавать земельные участки гражданам в пользование, истец законным пользователем земельного участка не является, в связи с чем оснований для приобретения земельного участка в собственность бесплатно у него не имеется. Также указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О правилах землепользования и застройки "Санкт-Петербурга" испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТД - общественно -деловой зоны - зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории объектов инженерной инфраструктуры, в градостроительном регламенте которой, размещение садоводства или огородничества не входит в перечень основных или условно разрешенных видов использования данной территории.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 04.07.2019 производство по апелляционной жалобе приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2019 по делу N А56-6094/2019.

Определением от 18.10.2019 производство по апелляционной жалобе возобновлено.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшей до 01.03.2015) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано, в п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23.04.1998;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 12.01.1976 N 27 Исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров на временное землепользование в отношении ранее занятой предприятиями и организациями для садоводческих товариществ земли согласно приложению с условием освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

Решением исполкома Невского районного Совета народных депутатов от 10.04.1980 N 0107 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества Лесопромышленного комбината Ленметростроя, принятый общим собранием 20.09.1979 (протокол N 4). 24.10.1995 СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" было поставлено на налоговый учет.

Согласно представленному акту от 08.10.1993, составленному малым государственным предприятием "ИНВЕРЖИЛКОМ" исполкома Невского района Совета народных депутатов г. Ленинграда, по результатам технической инвентаризации земельных участков товарищества, расположенного по адресу: "адрес" фактическая площадь земельного участка товарищества определена в размере 121 069, 9 кв. м.

На основании письма председателя садоводства от 09.12.1996 о продлении договора аренды земельного участка, заключенного 19.12.1995 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", комиссия по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга приняла решение (протокол от 14.02.1997), в соответствии с которым администрация Невского района Санкт-Петербурга издала распоряжение от 27.02.1997 "О продлении аренды земельного участка СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", в соответствии с которым аренда земельного участка площадью 121 070 кв. м, соответствующей площади индивидуальных земельных участков членов СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" по инвентарным планам, составленным в октябре 1993 года, продлена на один год.

Между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и садоводством (арендатор) 31.03.1997 заключен договор аренды земельного участка площадью 121 070, 0 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", со сроком действия с 27.02.1997 по 27.02.1998.

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

На основании решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (протокол от 04.06.1998) территориальным управлением Невского административного района Санкт-Петербурга было издано распоряжение от 11.06.1998 "О продлении договора аренды земельного участка садоводческому товариществу "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", в соответствии с которым аренда земельного участка площадью 121 070, 0 кв. м продлена сроком на один год.

На основании распоряжения от 11.06.1998 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" 26.06.1998 был заключен договор аренды названного земельного участка с установлением срока действия договора до 11.06.1999.

Пунктом 6.1 указанного договора также предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении договора.

Таким образом, договор аренды продлен сторонами на неопределенный срок, государственная регистрация прекращения договора аренды от 26.06.1998 произведена лишь 10.10.2012, что следует из содержания ответа заместителя председателя Комитета по землеустройству от 07.08.2014. Основания регистрации прекращения договора аренды не указаны.

На момент разрешения спора СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А56-6094/2019 в удовлетворении исковых требований Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Имущество Санкт-Петербурга" отказано в удовлетворении исковых требований к СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" о выселении.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец Дементьев А.В. с 2016 года является членом СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", находящегося по адресу: Санкт "адрес", и имеет земельный участок N147 площадью 823кв.м, что подтверждается справкой о включении в члены СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", Заключением правления СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" копией членской книжки садовода на имя истца.

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного данному СНТ по адресу: "адрес", на основании договора аренды земельного участка N13-ЗК-00393 от 31.03.1997.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.02.2018, СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.01.1976.

14.10.2017 истец Дементьев А.В. обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением на выполнение необходимых действий по постановке на кадастровый учет занимаемого земельного участка и подготовке документов для оформления земельного участка в собственность в порядке приватизации, предоставив паспорт, документы, подтверждающие членство в СНТ, и схему расположения спорного земельного участка.

Ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 07.11.2017 N12721-5.2/17 в удовлетворении данного заявления истца отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" образовано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ, и входит в состав территории СНТ, истец является членом СНТ.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда.

Довод апелляционной жалобы Комитета имущественных отношений о том, что территория, на которой расположен участок истца, расположена в границах территориальной зоны "ТД", в градостроительном регламенте которой размещение садоводства или огородничества не предусмотрено, не может послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте, в свою очередь, ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне "ТД" относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

Кроме того, как усматривается ранее издавались распоряжения N 620-РЗК от 04.05.2018 и N 633-РЗК от 07.05.2018, которыми были утверждены схемы расположения земельных участков N 11 и 12 по Заводской улице с видом разрешенного использования "ведение садоводства" (несмотря на расположение данных участков в границах зоны "ТД");

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия указанный довод жалобы находит несостоятельным, подлежащим отклонению в полном объеме.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства членства истца в СНТ, не может послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку противоречит материалам дела.

Как уже указывалось выше, факт членства истца в СНТ подтверждается справкой о вступлении в члены СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", копией членской книжки садовода на имя истца. При таких обстоятельствах, поскольку данными документами достоверно подтверждается факт членства истца в СНТ и данный факт представителями СНТ "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя" не оспаривается, указанный довод жалобы признается судебной коллегией несостоятельным.

Довод апелляционной жалобы о том, что в обязательном порядке требуется предоставить утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан либо акт исполнительного органа государственной власти о закреплении границ некоммерческого садоводческого, дачного объединения граждан с утверждением границ и площади земель общего пользования, основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом п.1 ст.28 Закона о садоводческих объединениях устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции ст.28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 ст.28 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

С учетом изложенного выше, а также в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2016 по делу N 78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2016 по делу N 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует.

При этом бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на первоначальный земельный участок само по себе не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: