Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 февраля 2020 г. по делу N 33-4441/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Барминой Е.А, Кордюковой Г.Л.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 февраля 2020 года апелляционные жалобы Головко Светланы Геннадьевны, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2019 года по гражданскому делу N 2-3488/2019 по иску Головко Светланы Геннадьевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя истца Головко С.Г. - Кремлева А.С, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга - Пономаревой Л.Е, поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Головко С.Г. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга от 31.01.2019 N 91 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 01.03.2013 по 11.03.2013, с 10.04.2013 по 19.11.2018 работа в должности медицинской сестры перевязочной в хирургическом отделении в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы" - в льготном исчислении; с 12.03.2013 по 09.04.2013 - курсы повышения квалификации - в календарном и льготном исчислении; с 13.03.2007 по 07.06.2007 - курсы повышения квалификации - в календарном и льготном исчислении; обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости со дня обращения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Головко С.Г. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга с заявлением от 19.11.2018 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ. Однако решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга от 31.01.2019 N 91 (далее: "Решение") истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, в связи с отсутствием 30-летнего стажа медицинской деятельности.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2019 года исковые требования Головко С.Г. удовлетворены частично. ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга обязано зачесть и включить в специальный стаж Головко С.Г, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении один календарный год как один год шесть месяцев период нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 07.06.2007. ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга обязано зачесть и включить в специальный стаж Головко С.Г, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2013 по 09.04.2013. В удовлетворении остальной части исковых требований Головко С.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец Головко С.Г. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований истца, как незаконное и необоснованное, постановлено с нарушением норм материального, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закона о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6, 6.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из указанного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и в должностях по Перечню, 1 год работы засчитывается в стаж на соответствующих видах работ как 1 год и 6 месяцев.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации по 29.01.2004 N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие до 31.12.2001.

Как следует из Постановления Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", Списком N 2, дающим право на государственную пенсию на льготных условиях предусмотрены должности в ожоговых и гнойных отделениях: врачи, средний и младший медицинский персонал, а также в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

В п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06.09.1991, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, правом на льготное пенсионное обеспечение наделены медицинские сестры, медицинские сестры палатные, операционные медицинские сестры, осуществляющие трудовую деятельность в лечебных учреждениях - больницах всех наименований, перинатальных центрах, диагностических центрах, родильных домах.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления выслуги лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности:

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как 1 год и 6 шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено: в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" поименованы отделения хирургического профиля стационаров, в разделе "Наименование должностей" предусмотрены операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическим, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В Постановлении отсутствовали требования о наименовании отделений, основным требованием являлось отделение хирургического профиля.

Таким образом, право на включение в специальный стаж, дающий право на пенсию в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) до 01.11.1999 имели врачи и средний медицинский персонал лечебно -профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, из трудовой книжки истца Головко С.Г. (л.д. 22-34) следует, что она осуществляла трудовые обязанности по следующим должностям:

12.07.1993-22.02.1994 - в должности медицинской сестры в операционном блоке в Городской больнице N 7;

01.03.1994-23.08.1996 - в должности медицинской сестры неврологического отделения Клиники нервных болезней, медицинской сестры палатной Клиники психиатрии Военно-медицинской академии;

26.08.1996-11.07.1997 - в должности кассира ООО "Агробалт";

01.08.1997-31.12.2002 - в должности медицинской сестры реанимации отделения анестезиологии-реанимации в СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы";

01.01.2003-08.01.2006 - в должности медицинской сестры (палатной) отделения анестезиологии-реанимации в СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы";

09.01.2006-02.03.2009 - в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии в СПб ГБУЗ "Городская наркологическая больница";

05.03.2009-12.06.2009 - в должности медицинской сестры (палатной) в отделении анестезиологии-реанимации на 0, 75 ставки в СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы";

13.06.2009-28.02.2011 - в должности медицинской сестры (палатной) в отделении анестезиологии-реанимации на 1, 0 ставку в СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы";

01.03.2011-31.01.2013 - в должности медицинской сестры палатной гинекологического отделения клиники N 2 в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А. М. Никифорова";

01.02.2013-28.02.2013 - в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Научно-исследовательский институт онкологии имени Н. Н. Петрова";

01.03.2013 - принята на должность медицинской сестры перевязочной хирургического отделения для больных сочетанной травмой в СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы";

11.03.2013 - отделение переименовано в 5-е хирургическое отделение для больных с сочетанной травмой;

01.04.2018 - 5-е хирургическое отделение для больных с сочетанной травмой переименовано в хирургическое отделение для больных с сочетанной травмой, где истец работает по настоящее время.

19.11.2018 и 16.01.2019 истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе с заявлениями о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе N 91 от 31.01.2019 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности (л.д.73-84).

Разрешая требования истца о включении в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы истца 01.03.2013-11.03.2013, 10.04.2013-19.11.2018 в льготном исчислении, как 1 год за 1 годи 06 месяцев, учитывая, что Головко С.Г. в указанный период осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения для больных с сочетанной травмой, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности по включению периодов работы истца 01.03.2013-11.03.2013; 10.04.2013-19.11.2018 в льготном исчислении, как 1 год за 1 годи 06 месяцев, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 Перечня структурных подразделений и должностей (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781), право на льготное исчисление стажа (1 год как 1 год 6 месяцев) имеют: операционные медицинские сестры, включая старших в отделениях хирургического профиля стационаров; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом.

Таким образом, сам факт работы истца в должности "медицинской сестры перевязочной" в "хирургическом отделении" не свидетельствует о ее работе, подлежащей включению в льготный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Суд первой инстанции, учитывая, что из Положения о 5-м хирургическом отделении для больных с сочетанной травмой СПб ГКУ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы", утвержденном 30.10.2014, усматривается, что в отделении осуществляется плановая госпитализация пациентов по профилю "травматология и ортопедия", "хирургия", а также, что согласно Распоряжению Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2018 N 156-р "О профиле и мощности коечного фонда СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы" коечная мощность в хирургическом отделение для больных с сочетанной травмой составляет: 19 травматологических коек, 5 ортопедических коек, 5 хирургических коек, 1 койка дневного стационара, Перечень должностных обязанностей Головко С.Г. предусмотрен должностной инструкцией медицинской сестры перевязочной 5 хирургического отделения для больных с сочетанной травмой, обоснованно пришел к выводу о том, что из указанных документов не следует, что в должностные обязанности истца входило выполнение ежедневных перевязок больных и другие манипуляции, которые свидетельствовали бы о выполнении ею функций медицинской сестры перевязочной в ортопедическом, травматологическом или травматолого-ортопедическом отделении, в связи с чем обоснованно признал несостоятельными доводы стороны истца о тождественности выполняемой истцом работы функциям медицинской сестры перевязочной в ортопедическом, травматологическом или травматолого-ортопедическом отделении.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж, для назначения досрочной трудовой пенсии, в порядке пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 07.06.2007, с 12.03.2013 по 09.04.2013, суд первой инстанции пришел к выводу о включении в специальный стаж истца вышеназванных периодов нахождения на курсах повышения квалификации (имевших место в период осуществления Головко С.Н. лечебной деятельности по охране здоровья населения, подлежащей включению в специальный стаж), поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось место работы, занимаемая должность и средняя заработная плата.

При этом правомерно указал, что поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы или в командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, следовательно, исчисление стажа в период прохождения Головко С.Н. курсов повышения квалификации с 13.03.2007 по 07.0.2007 следует производить в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 06 месяцев, а с 12.03.2013 по 09.04.2013 - в календарном.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах, соответствуют этим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, судом правильно сделан вывод о включении указанных периодов в специальный стаж, поскольку в этот период за истцом сохранялось место работы (должность) и заработная плата. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в числе периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. За эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Соответственно, довод апелляционной жалобы о неправомерности включения истцу в стаж для назначения досрочной пенсии указанных периодов, судебная коллегия находит несостоятельным.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как 19.11.2018, так и 16.01.2019 у истца не имелось необходимого 30-летнего стажа медицинской деятельности, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что на момент обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Калининского района у истца не возникло права на назначение досрочной трудовой пенсии.

По существу доводы апелляционных жалоб истца и ответчика сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Головко Светланы Геннадьевны, ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: