Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2020 г. по делу N 8Г-5173/2020[88-6600/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Якушевой Е.В. и Плеханова А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сафиуллиной Расимы Зиннуровны на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 10.07.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23.09.2019 г. по гражданскому делу N 2-1382/2019 по иску Сафиуллиной Расимы Зиннуровны к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе города Казани о включении периодов трудовой деятельности в специальный страховой стаж, взыскании судебных расходов. Заслушав доклад судьи Якушевой Е.В, изучив материалы дела, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Сафиуллина Р.З. 22.05.2019 г. обратилась с иском в Авиастроительный районный суд г.Казани Республики Татарстан к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Авиастроительном районе г.Казани Республики Татарстан (далее - ГУ - УПФ РФ в Авиастроительном районе г.Казани РТ) о включении периодов трудовой деятельности в специальный страховой стаж.

В обоснование своих требований указала, что ГУ - УПФ РФ в Авиастроительном районе г.Казани РТ не были включены в специальный стаж для оформления досрочной страховой пенсии периоды работы: с 01.12.1991 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры в детском саду "Ромашка" г.Шахтинск Республики Казахстан; с 26.08.1996 г. по 30.04.1997 г. в должности медсестры поликлиники и с 01.05.1997 г. по 30.10.1997 г. в должности участковой медсестры Детской городской больницы N1; с 01.11.1997 г. по 01.02.1999 г. в должности участковой медсестры в Семейной врачебной амбулатории N4 "Детской городской больницы N1"; с 02.02.1999 г. по 01.09.1999 г. в должности участковой медицинской сестры педиатра в Семейной врачебной амбулатории "Каргалыш" г.Шахтинск Республики Казахстан. Считает, что спорные периоды ее работы относятся к деятельности до 01.01.2002 г. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Пенсионное обеспечение граждан, в том числе работавших в Казахстане, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г, в соответствии с которым должен быть учтен ее стаж в Казахстане. Просила включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии указанные периоды работы.

Решением Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10.07.2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23.09.2019 г. иск Сафиуллиной Р.З. удовлетворен частично. Возложена на ГУ - УПФ РФ в Авиастроительном районе г.Казани РТ обязанность включить Сафиуллиной Р.З. в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию период работы с 01.12.1991 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры в детском саду "Ромашка" г.Шахтинск Республики Казахстан. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Сафиуллиной Р.З. ставится вопрос об изменении судебных постановлений в части отказа в иске и вынесении нового постановления об удовлетворении иска полностью.

Сафиуллина Р.З, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Авиастроительном районе г.Казани РТ, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения судебных постановлений по доводам кассационной жалобы и изученным материалам дела не усматривается.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Сафиуллина Р.З. 13.04.2017 г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Авиастроительном районе г.Казани РТ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ - УПФ РФ в Авиастроительном районе г.Казани РТ от 21.07.2017 г. N 363447/17 Сафиуллиной Р.З. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, не были включены в специальный стаж для оформления досрочной страховой пенсии периоды работы: с 01.12.1991 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры в детском саду "Ромашка" г.Шахтинск Республики Казахстан; с 26.08.1996 г. по 30.04.1997 г. в должности медсестры поликлиники и с 01.05.1997 г. по 30.10.1997 г. в должности участковой медсестры Детской городской больницы N1; с 01.11.1997 г. по 01.02.1999 г. в должности участковой медсестры в Семейной врачебной амбулатории N4 "Детской городской больницы N1"; с 02.02.1999 г. по 01.09.1999 г. в должности участковой медицинской сестры педиатра в Семейной врачебной амбулатории "Каргалыш" г.Шахтинск Республики Казахстан. Указано, что отсутствуют документы, подтверждающие факт наличия права на пенсию по аналогичному основанию на территории Республики Казахстан.

Из архивной справки коммунального государственного учреждения "Государственный архив города Шахтинск" Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области от 21.07.2017 г. следует, что Сафиуллина Р.З. действительно работала в детском саду "Ромашка" в должности медицинской сестры в спорный период, производились отчисления страховых взносов.

Удовлетворяя иск Сафиуллиной Р.З. частично суд первой инстанции указал, что период работы на территории Республики Казахстан после 27.07.1996 г. не подлежит зачету в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом статьи 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. N675-ХII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" (предусматривающей право на пенсию по выслуге лет врачей и других медицинских работников, непосредственное занятых на лечебной работе) и статей 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 г. N32-1 "О внесении изменений и дополнений в закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР", которым действие статьи 37 было приостановлено, а с 01.01.1998 г. институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием закона от 20.06.1997 г. N137-1.

Принимая во внимание, что условия назначения досрочной пенсии по старости в Республике Казахстан с 27.07.1996 г. отсутствуют, суд первой инстанции пришел к выводу, что на территории Российской Федерации спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж медицинской деятельности.

Отклоняя доводы жалобы Сафиуллиной Р.З, суд апелляционной инстанции указал, что представленные ею справки, выданные Государственным архивом г.Шахтинск Республики Казахстан не содержат подтверждения наличия права истицы на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Справка, утоняющая занятость не содержит наименования выдавшего справку учреждения и дату выдачи. Вместе с тем, из ответа на запрос уполномоченного органа Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции МЗСР Республики Казахстан по Карагандинской области следует, что сведений о периодах льготной работы, которые учитывались при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Казахстана у Сафиуллиной Р.З. не имеется.

В кассационной жалобе Сафиуллина Р.З, не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции в части отказа в иске, приводит доводы о том, что судами нарушены нормы материального права, судами не учтено, что спорные периоды работы относятся к деятельности до 01.01.2002 г, трудовой стаж лицам, прибывшим из государств участников Соглашения от 13.03.1992 г. учитывается на территории Российской Федерации и приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ согласно письму Минтруда России от 29.01.2003 г. N203-16. Суды не приняли во внимание наличие справок компетентных органов Казахстана о заработной плате и уплате страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 8, пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г. (далее - Соглашение от 13.03.1992 г.), подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Казахстаном.

Из Преамбулы Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что Правительства государств - участников настоящего Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились что (статья 6 Соглашения от 13.03.1992 г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Согласно статье 10 Соглашения от 13.03.1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В силу статьи 11 Соглашения от 13.03.1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" на территории Казахстана право на пенсию за выслугу лет имели, в том числе, врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе. Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 г. N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" г. действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27.07.1996 г. до 01.01.2001 г.

С 01.01.1998 г. институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 г. N 137-1.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций подтверждаются материалами дела, основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных отношений, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Учитывая то, что Сафиуллина Р.З. приобрела спорный трудовой стаж на территории Республики Казахстан, что подтверждается документами, выданными в надлежащем порядке на территории Республики Казахстан, однако данными документами не подтверждено, что приобретенный стаж подлежал включению в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу, что оснований для удовлетворения иска в данной части нет. Сафиуллиной Р.З. не приобретено право на досрочную пенсию в Республике Казахстан, а, следовательно, нет оснований для реализации данного права на территории Российской Федерации. Для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства -участника Соглашения от 13.03.1992 г. необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (Казахстан), подтверждающих период работы в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы кассационной жалобы Сафиуллиной Р.З. о том, что судами нарушены нормы материального права, спорный стаж приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ основаны на ошибочном понимании закона и нормативных актов применительно к установленным обстоятельствам данного дела.

Представленные сторонами доказательства, были оценены судом первой и апелляционной инстанций по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 10.07.2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23.09.2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сафиуллиной Расимы Зиннуровны - без удовлетворения.

Председательствующий Подпись Г.Г. Непопалов

Судьи Подпись А.Н. Плеханов

Подпись Е.В. Якушева