Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2020 г. по делу N 8Г-5526/2020[88-7244/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Иванова А.В, судей Бугаевой В.Н, Тароян Р.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Похвистневский Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 23 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 7 ноября 2019 года по гражданскому делу N 2-813/2019 по иску Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ с. Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, муниципальному образованию в лице Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой контроля и управления доступом.

Заслушав доклад судьи Иванова А.В, объяснения прокурора Устиновой Т.А, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБОУ СОШ с. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области, муниципальному образованию в лице администрации м.р. Похвистневский Самарской области, в котором с учетом уточнений просил суд обязать администрацию м.р. Похвистневский Самарской области организовать охрану ГБОУ СОШ с. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области, расположенного по адресу: "адрес" сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать указанный объект системой контроля и управления доступом; обязать ГБОУ СОШ с. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области контролировать сохранность оборудования в надлежащем состоянии. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении, установлено, что ГБОУ СОШ с.Алькино охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом. 20 августа 2018 года, 21 февраля 2019 года прокуратурой в адрес директора ГБОУ СОШ с.Алькино по данному факту вносились представления об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не устранены по настоящее время.

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 23 августа 2019 года исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ с. Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой контроля и управления доступом удовлетворены. На муниципальное образование в лице администрации муниципального района Похвистневский Самарской области возложена обязанность организовать охрану ГБОУ СОШ с. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области, расположенного по адресу: "адрес" сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой контроля и управления доступом. На ГБОУ СОШ с. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области возложена обязанность контролировать сохранность оборудования в надлежащем состоянии.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 7 ноября 2019 года решение Похвистневского районного суда Самарской области от 23 августа 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального района Похвистневский Самарской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных. В обоснование доводов жалобы указано, что на ответчика возложены обязанности, которые не входят в полномочия муниципального органа.

В судебном заседании прокурор Устинова Т.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания по причине невозможности принять участие в судебном заседании не представили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, собственником нежилого здания, в котором расположено ГБОУ СОШ с. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области по адресу: "адрес", является администрация м.р. Похвистневский Самарской области.

В соответствии с п.2.2 Соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и администрацией м.р. Похвистневский Самарской области, о взаимодействии в области образования от 29 марта 2012 года органы местного самоуправления м.р. Похвистневский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролируют его использование.

В соответствии с договором о передаче имущества муниципального района Похвистневский Самарской области в оперативное управление от 6 февраля 2012 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации м.р. Похвистневский Самарской области передало в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению "Служба материально-технического обеспечения" м.р. Похвистневский Самарской области нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес"

В свою очередь МБУ "Служба материально-технического обеспечения" м.р. Похвистневский Самарской области заключило 9 февраля 2012 года договор N с ГБОУ СОШ с.Алькино, передав указанное здание в безвозмездное пользование. В соответствии с условиями договора образовательное учреждение обязано использовать переданное имущество исключительно по прямому назначению, обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества (п.3.2).

В соответствии с Уставом ГБОУ СОШ с. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся, формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования (п.2.1).

По результатам работы комиссии по обследованию ГБОУ СОШ с. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области присвоена категория "вторая".

Согласно пункту 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, наличие системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, охранной сигнализации.

Охрана ГБОУ СОШ с. Алькино сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом.

21 февраля 2019 года прокуратурой в адрес директора ГБОУ СОШ с. Алькино области по данному факту вносилось представление об устранении указанных выше нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Руководствуясь положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму", оценив представленные сторонами доказательства, установив, что в ГБОУ СОШ с. Алькино не выполняются требования законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с указанными выводами, оставил решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Указанные в кассационной жалобе доводы заявлялись в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (часть 3 статьи 5, пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму").

Проанализировав представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в ГБОУ СОШ с. Алькино отсутствуют организация охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, система контроля и управления доступом.

Доводы об отсутствии у заявителя полномочий по выполнению возложенных на него обязанностей проверялись судами и обоснованно признаны несостоятельными. На администрации м.р. Похвистневский Самарской области, являющейся собственником здания школы, в силу указанных нормативных актов и заключенных соглашений лежит обязанность по профилактике терроризма и экстремизма, созданию условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, организации охраны образовательного учреждения сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудованию указанного объекта системой контроля и управления доступом.

Принимая во внимание установленные по делу указанные обстоятельства и приведенные выше нормы права, суды пришли к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Похвистневского районного суда Самарской области от 23 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 7 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Похвистневский Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Иванов

Судьи В.Н. Бугаева

Р.В. Тароян