Кассационное определение Кассационного военного суда от 06 апреля 2020 г. по делу N 8а-516/2020[88а-716/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N2а-95/2019 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Сосковой Юлии Вячеславовны на решение Самарского гарнизонного военного суда от 6 июня 2019 г. и апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 22 августа 2019 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Оськина Владимира Александровича о признании незаконными действий федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ), связанных с неначислением на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (далее - НИС) инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Кассационный военный суд

установил:

решением Самарского гарнизонного военного суда от 6 июня 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Приволжского окружного военного суда от 22 августа 2019 г, удовлетворен административный иск Оськина В.А, в котором он просил признать незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека" и МО РФ, связанные с неначислением на его именной накопительный счёт участника НИС дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 18 декабря 2006 г. по 1 января 2015 г, и возложить на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования средств за указанный период и истребовать сумму дохода из МО РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, а также возложить обязанность на МО РФ перечислить эти средства на его счёт в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В поданной 10 февраля 2020 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика ФГКУ "Росвоенипотека" - Соскова Ю.А, выражая несогласие с судебными актами суда первой и апелляционной инстанции, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд кассационной инстанции их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование этого она, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и порядок обеспечения НИС военнослужащих, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что суды не учли, что несвоевременное представление документов на включение Оськина В.А. в реестр участников НИС состоялось не по вине должностных лиц ФГКУ "Росвоенипотеки". Кроме того, обращает внимание, что начисление инвестиционного дохода лицам, которые не были включены в реестр своевременно, законодательством не предусмотрено, и данное дело подлежало разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованного судебного акта.

Согласно частям 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что с 2006 г. у Оськина В.А. возникло основание для включения в реестр участников НИС. Однако на 22 октября 2014 г. он не был включен в сводные сведения об участниках НИС, поскольку с 7 июня 2006 г. был необоснованно исключен из реестра участников НИС.

Решением Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 27 февраля 2015 г. Оськин В.А. восстановлен в указанном реестре с даты возникновения на это основания, т.е. с 18 декабря 2006 г. При этом по вине должностных лиц учет накоплений за период необоснованного исключения административного истца из реестра участников НИС не производился, в связи с чем доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения не рассчитывались и на его именной счет не начислялись.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 ФЗ "О НИС", реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии со статьей 5 ФЗ "О НИС" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655.

Согласно пункту 7 указанных Правил использования накоплений, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала, а доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС.

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам, что учёт на именном накопительном счёте Оськина В.А. накоплений для жилищного обеспечения за период его необоснованного исключения из реестра участков НИС произведён с нарушением требований закона, которое повлекло, в том числе, нарушение права административного истца на учёт дохода от их инвестирования за указанный период.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права

Утверждение автора кассационной жалобы о нерегламентированности законодательством правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счёта участников НИС, несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу статьи 3 КАС Российской Федерации является задачей административного судопроизводства.

Иные доводы автора кассационной жалобы, в том числе относительно процессуального порядка рассмотрения данного дела, направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции, что, в силу части 3 статьи 329 КАС Российской Федерации, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Самарского гарнизонного военного суда от 6 июня 2019 г. и апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 22 августа 2019 г. по административному исковому заявлению Оськина В.А. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Сосковой Юлии Вячеславовны - без удовлетворения.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов