Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2020 г. по делу N 16-1257/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника Боровского О.В. - Зыковой Ю.А., действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи по 83 судебному участку г.Саянск Иркутской области от 7 октября 2019 года и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра городского округа муниципального образования "город Саянск" Боровского Олега Валерьевича, установил:

постановлением мирового судьи по 83 судебному участку г.Саянск Иркутской области от 7 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 4 декабря 2019 года, мэр городского округа муниципального образования "город Саянск" Боровский Олег Валерьевич (далее - Боровский О.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, защитник Боровского О.В. - Зыкова Ю.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование указывает на отсутствие у Боровского О.В. умысла на совершение правонарушения, поскольку он полагал, что сведения, указанные в запросе, представлены прокурору в ответе от 09.01.2019; при рассмотрении дела не учтены характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не причинивших существенного урона охраняемым общественным отношениям, что позволяет признать правонарушение малозначительным, освободить Боровского О.В. административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в интересах законности в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для признания Боровского О.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что Боровский О.В, являясь мэром городского округа муниципального образования "город Саянск" Иркутской области, 21 января 2019 года не исполнил законное требование прокурора г.Саянска от 11 января 2019 года о предоставлении сведений и копий документов, касающихся взыскания с МКУ "Администрация городского округа муниципального образования "город Саянск" в пользу АО "Проектно-изыскательская компания" основного долга в размере 4 600 тыс.руб. и судебных расходов в размере 46 тыс.руб. по делу N А19-29337/2017, рассмотренному Арбитражным судом Иркутской области 27 марта 2018 года.

При вынесении судебных актов судьями не учтены следующие положения.

В соответствии с ч.1 п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с ч.2 ст.37 названного Закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.30 Устава муниципального образования "город Саянск" (принят решением Думы г. Саянска от 28.04.2005 N 110-68-28) мэр городского округа является высшим выборным должностным лицом муниципального образования, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории городского округа, осуществляет представительные и иные функции в соответствии с законодательством и настоящим Уставом. Мэр городского округа осуществляет непосредственно и лично свои полномочия на постоянной основе.

Мэр городского округа избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет.

Таким образом, названная должность не относится к должностям, перечисленным в ч.2 ст.3.11 КоАП РФ, определяющей круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, и к Боровскому О.В. не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации.

С учетом изложенного и, исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет три месяца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, имели место 21 января 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 21 апреля 2019 года.

Перечисленные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей при вынесении постановления от 7 октября 2019 года, а также судьей городского суда не учтены, Боровский О.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, по истечении срока давности.

Между тем, в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление мирового судьи и решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи по 83 судебному участку г.Саянск Иркутской области от 7 октября 2019 года и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра городского округа муниципального образования "город Саянск" Боровского Олега Валерьевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалобу защитника Боровского О.В. - Зыковой Ю.А. удовлетворить.

Судья Л.Ю. Ковалюк