Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2020 г. по делу N 16-1445/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Павлова Ивана Константиновича на вступившее в законную силу решение судьи Новосибирского областного суда от 28 ноября 2019 года, вынесенное в отношении мастера СМР ООО "Энергомонтаж" Павлова Ивана Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ от 14.02.2003 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", установил:

постановлением административной комиссии Калининского района г.Новосибирска 3 июля 2019 года N 854, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г.Новосибирска от 18 сентября 2019 года, мастер СМР ООО "Энергомонтаж" Павлов И.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ 14.02.2003 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 28 ноября 2019 года постановление от 3 июля 2019 года и решение от 18 сентября 2019 года отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в кассационный суд, Павлов И.К. просит решение судьи от 28 ноября 2019 года изменить, исключить из мотивировочной части решения выводы о неприменении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Изучение представленных документов и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 4 раздела 6 приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469, уборка территории строительной площадки, пятиметровой прилегающей зоны и подъездных путей от грязи и мусора, снега и льда, осуществление противопылевых мероприятий при сносе объектов капитального строительства, ремонте фасадов и содержании внутриплощадочных проездов и тротуаров строительных площадок (смачивание, оснащение защитными сетками и т.п.) осуществляется ежедневно.

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ 14.02.2003 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусмотрена ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Постановлением административной комиссии Калининского района г.Новосибирска 3 июля 2019 года Павлов И.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ 14.02.2003 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", а именно, 10 июня 2019 года в 10 час. 52 мин. Павлов И.К, работающий мастером строительно-монтажных работ в ООО "Энергомонтаж", в силу специального полномочия осуществляющий функции по контролю за состоянием благоустройства строительной площадки ООО "Энергомонтаж" и прилегающей к ней территории по адресу: "адрес" (стр.), - допустил нарушение требований пункта 4 раздела 6 приложения к Правилам благоустройства территории "адрес", которое выразилось в непроведении ежедневной уборки мусора в пятиметровой зоне от ограждения строительной площадки.

Решением судьи Калининского районного суда г. Новосибирска от 18 сентября 2019 года постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 28 ноября 2019 года постановление и решение отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу о том, что иных доказательств помимо протокола об административном правонарушении и протокола о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении, которыми были бы зафиксированы выявленные нарушения Правил благоустройства территории города Новосибирска, материалы дела не содержат, а фотографии не позволяют определить их относимость к конкретному делу.

Доводы жалобы Павлова И.К. основанием для изменения решения не являются.

В соответствии с п.2.35 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 N 207, администрация района участвует в организации благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска.

В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 14.08.2019 N 2996 "О структуре администрации Калининского района города Новосибирска" районная административно-техническая инспекция является отделом администрации района. Положением об отделе - районной административно-технической инспекции, являющимся приложением 1 к приказу главы администрации Калининского района города Новосибирска от 11.09.2018 N 1643-од, предусмотрено проведение ежедневных проверок состояния благоустройства территории района для определения его соответствия требованиям Правил благоустройства территории города Новосибирска и иных муниципальных правовых актов города Новосибирска.

Протокол об административном правонарушении от 25 июня 2019 года составлен экспертом отдела районной административно-технической инспекции администрации Калининского района города Новосибирска ФИО4

В соответствии с ч.ч.2, 5 ст.8.3 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Из постановления по делу об административном правонарушении не следует, что вмененное Павлову И.К. правонарушение было обнаружено по результатам проведения муниципального контроля.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении указаны в ст.28.1 КоАП РФ. В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного оспариваемые в жалобе выводы, содержащиеся в решении судьи областного суда, основанием для изменения судебного акта не являются. Оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Новосибирского областного суда от 28 ноября 2019 года, вынесенное в отношении мастера СМР ООО "Энергомонтаж" Павлова Ивана Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ от 14.02.2003 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", оставить без изменения, жалобу Павлова Ивана Константиновича - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк