Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2020 г. по делу N 16-1594/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области И.С. Литвинова на вступившее в законную силу решение судьи Кемеровского областного суда от 22 января 2020г., вынесенное в отношении совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" (далее - общество, СП ООО "Барзасское товарищество") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области И.С. Литвинова от 27 сентября 2019г. СП ООО "Барзасское товарищество" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 300000 рублей.

Решением судьи Берёзовского городского суда Кемеровской области от 6 ноября 2019г. постановление административного органа изменено, административное наказание снижено - административный штраф назначен в размере 150000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 22 января 2020г. постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 27 сентября 2019г. и решение судьи Берёзовского городского суда Кемеровской области от 6 ноября 2019г. отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление об административном наказании, И.С. Литвинов просит об отмене решения судьи Кемеровского областного суда от 22 января 2020г. как незаконного.

СП ООО "Барзасское товарищество", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом административного органа жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на неё не представило.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечёт наложение административного наказания на виновных лиц.

Согласно ст. 6, п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992г. N 2395-1 "О недрах" пользователи недр ведут разведку и добычу полезных ископаемых, обязаны выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст. 20 того же Закона право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, наряду с прочим, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области решением от 13 июля 2019г. действие лицензии на пользование недрами, выданной обществу, прекратил.

Из представленных материалов следует, что основанием привлечения СП ООО "Барзасское товарищества" к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что обществом нарушены условия лицензии - уровень добычи полезных ископаемых в 2018г. не соблюдён.

Городской суд поддержал выводы должностного лица административного органа.

Судья областного суда, отменяя состоявшиеся по делу акты и прекращая производство по делу, пришёл к выводу, что невыполнение обществом условий лицензионного соглашения имело место в 2018г. - период, когда общество фактически не использовало недра, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственности за нарушение условий, предусмотренных лицензией, именно при фактическом пользовании недрами.

Оспаривая выводы судьи областного суда, заявитель жалобы ссылается на то, что до 2017 г. общество осуществляло разведку и добычу полезных ископаемых на отведённом ему Кайгурском месторождении, что свидетельствует о фактическом пользовании обществом недрами.

Согласиться с такими доводами жалобы нет оснований, поскольку период исследуемых событий по делу, как основание привлечения к административной ответственности общества, определён 2018г, в котором общество прекратило пользование недрами. Сведений о том, что общество осуществляло разведку полезных ископаемых в период действия лицензии, не имеется.

К тому же, из положений ст. 6 Закона РФ от 21 февраля 1992г. N 2395-1 "О недрах" следует, что геологическое изучение месторождения и добыча полезных ископаемых являются самостоятельными видами пользования недрами. Из лицензии на право пользования недрами КЕМ N 42049 ТЭ, выданной обществу в 2007г, следует, что обществу предоставлено только право на добычу известняка (строительного камня) на Кайгурском месторождении.

Выводы областного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты в отношении СП ООО "Барзасское товарищество", соответствуют материалам дела: должностное лицо и городской суд не исследовали вопрос о фактическом пользовании недрами в спорный период обществом.

Принятое по настоящему делу об административном правонарушении решение областного суда является правильным, вынесено с учетом фактических обстоятельств дела и норм КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судебной инстанции не является основанием для признания обжалуемого судебного акта незаконным.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Кемеровского областного суда от 22 января 2020г. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области И.С. Литвинова - без удовлетворения.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева