Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2020 г. по делу N 16-1855/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Комаровой Н.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 15 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 13 Свердловского района г. Иркутска, от 26 июня 2019г. и определение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2019г., вынесенные в отношении заведующей аптекой ООО "Ривьера" Комаровой Нинель Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 15 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 13 Свердловского района г. Иркутска, от 26 июня 2019г, заведующая аптекой ООО "Ривьера" Комарова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 3000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2019г. Комаровой Н.В. отказано в восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления мирового судьи.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Комарова Н.В. просит об отмене указанных судебных актов как незаконных.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что копия постановления мирового судьи судебного участка N 15 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 13 Свердловского района г. Иркутска от 26 июня 2019г. направлена в адрес Комаровой Н.В. по месту её жительства: "адрес" 28 июня 2019г. заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 66408337640139).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления официального интернет-сайта ФГУП "Почта России" и отметкам на почтовом конверте (л.д.36) указанное почтовое отправление поступило в отделение почтовой связи адресата 2 июля 2019 г, и в этот же день осуществлена неудачная попытка его вручения. По истечении установленного 7-дневного срока хранения (10 июля 2019г.) конверт с копией постановления мирового судьи выслан обратно отправителю в связи с истечением срока хранения и получено отправителем 12 июля 2019г.

Между тем жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления мирового судьи подана Комаровой Н.В. лишь 8 ноября 2019 г, то есть с пропуском установленного законом срока.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления, районным судом не установлено.

Не согласиться с мотивами, по которым в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления мирового судьи отказано, оснований не имеется.

Доводы жалобы заявителя о том, что в восстановлении пропущенного процессуального срока районным судом отказано на стадии рассмотрения жалобы по существу, несостоятельны, опровергаются материалами дела. Так из определения районного суда от 15 ноября 2019г. (л.д. 49) следует, что к рассмотрению на 6 декабря 2019г. было назначено ходатайство Комаровой Н.В. о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи, поступившее в районный суд вместе с жалобой. Отложение в последующем судебного заседания на 16 декабря 2019г. не свидетельствует о принятии жалобы к рассмотрению в порядке ст. 30.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, нет оснований для отмены или изменения определения судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2019г.

При рассмотрении жалобы заявителя на постановление мирового судьи судебного участка N 15 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 13 Свердловского района г. Иркутска от 26 июня 2019г. установлено следующее.

Согласно ст. 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, влечёт административную ответственности виновного лица.

Как следует из материалов дела, заведующая аптекой ООО "Ривьера" Комаровой Н.В. привлечена к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ за то, что 16 мая 2019г. в 10 часов 15 минут в помещении аптеки по ул. Профсоюзная, 12 г. Иркутска продала покупателю 1 флакон глазных капель "Мидриацил" 1% объёмом 15 мл. при отсутствии рецепта врача, чем нарушила Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденные приказом Минздрава России от 11 июля 2017г. N 403н.

В силу п. 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Минздрава России от 11 июля 2017г. N 403н, по рецептам отпускаются, в том числе, лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, за исключением лекарственных препаратов, указанных в абзацах первом и третьем настоящего пункта, и лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Согласно разделу IV Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденного приказом Минздрава России от 22 апреля 2014г. N 183н, лекарственный препарат "Тропикамид", содержащийся в глазных каплях "Мидриацил", относится к иным лекарственным средствам для медицинского применения, подлежащим предметно-количественному учету.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, мировой судья пришёл к выводу о доказанности факта осуществления Комаровой Н.В. безрецептурного отпуска лекарственного препарата "Мидриацил" ("Тропикамид") покупателю С, что подтверждается объяснениями Комаровой Н.В, С, протоколом изъятия и другими материалами дела.

Между тем выводы мирового судьи о квалификации деяния Комаровой Н.В. вызывают сомнения.

Частью 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Норма ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ являются специальными по отношению к ст. 14.2 КоАП РФ, потому действия Комаровой Н.В. подлежали квалификации по специальной норме - ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ. Данный вывод подтверждается нормами действующего законодательства об обращении лекарственных средств.

Так, отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ).

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен в ст. 55 Закона N 61-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 55 Закона N 61-ФЗ виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как уже отмечалось выше, порядок отпуска лекарственных средств предусмотрен Правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденными приказом Минздрава России от 11 июля 2017г. N 403н.

Нарушение данных Правил вменено Комаровой Н.В, квалификация её действий по общей норме (ст. 14.2 КоАП РФ) является неверной.

Вместе с тем на стадии рассмотрения надзорной жалобы заявителя изменение квалификации невозможно, поскольку санкция ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание в части размера административного штрафа, чем ст. 14.2 КоАП РФ, что ухудшит правовое положение Комаровой Н.В. в случае изменения квалификации.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи законным признать нельзя, оно подлежат отмене на основании п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Комаровой Н.В. удовлетворить частично.

Определение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2019г. оставить без изменения.

Постановление мирового судьи судебного участка N 15 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 13 Свердловского района г. Иркутска, от 26 июня 2019г. отменить.

Производство по данному делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева