Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2020 г. по делу N 8Г-3060/2020[88-6816/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Благодатских Г.В, Уфимцевой Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 42RS0010-01-2019-001677-35 по иску Лобарева В.С. к акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" о признании незаконным отказа в предоставлении информации и обязании предоставить информацию

по кассационной жалобе Лобарева В.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лобарев B.C. обратился в суд с иском к акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее АО "УК "Кузбассразрезуголь") о признании незаконным отказа в предоставлении информации и обязании предоставить информацию. С учетом уточненных исковых требований, просил признать незаконным отказ филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" письмом за N в предоставлении ему утвержденного надлежащим образом проекта обоснования санитарно-защитной зоны филиала ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) от ДД.ММ.ГГГГ вместе с оценкой риска здоровья населения, а также государственной экологической экспертизой к нему. Просил обязать филиал АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) предоставить ему утвержденный надлежащим образом проект обоснования санитарно-защитной зоны филиала ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) от ДД.ММ.ГГГГ вместе с оценкой риска здоровья населения и государственной экологической к нему.

Требования мотивированы тем, что ему, Лобареву B.C, на праве собственности принадлежит жилой дом N, расположенный по "адрес" и земельный участок, площадью "данные изъяты" кадастровый N Данный жилой дом используется им как дача для посадки огорода.

В непосредственной близости от данного жилого дома и земельного участка АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевскос поле) в ДД.ММ.ГГГГ произведена отсыпка отвала горных пород на расстоянии менее 500 метров, а именно 461, 98 метров, что является нарушением пункта 7.1.3. СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", так как отвал относится ко второму классу экологической опасности.

При этом филиал АО "УК "Кузбассразрезуголь" своим письмом N указал, что отвала, расположенного ближе 500 метров к жилому дому истца, нет.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" истец запросил у филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" документ об установлении окончательной санитарно-защитной зоны для филиала ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле), а также оценку риска здоровья населения к нему. Однако, ответчик отказался предоставлять истцу данные документы.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Лобарева В.С. о признании незаконным отказа в предоставлении информации и обязании предоставить информацию удовлетворены. Признан незаконным отказ АО "УК "Кузбассразрезуголь" в предоставлении Лобареву В.С. утверждённого надлежащим образом проекта обоснования санитарно - защитной зоны филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" от ДД.ММ.ГГГГ совместно с оценкой риска здоровью населения, а также государственной экологической экспертизой к нему. На АО "УК "Кузбассразрезуголь" возложена обязанность предоставить Лобареву В.С. утверждённый надлежащим образом проект обоснования санитарно - защитной зоны филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) от ДД.ММ.ГГГГ совместно с оценкой риска здоровью населения, а также государственной экологической экспертизой к нему.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 декабря 2019 г. решение суда первой инстанции отменено с принятием по делу нового решения об отказе Лобареву В.С. в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Лобарев В.С. ставит вопрос об отмене судебного постановления апелляционной инстанции в связи с существенным нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела. Податель жалобы указывает, что судом апелляционной инстанции не приняты во внимание нормы ст. 42 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Кассатор полагает, что если законодательством Российской Федерации не определен порядок предоставления гражданину копий документов, испрашиваемых им у ответчика, то суд апелляционной инстанции при рассмотрении данного гражданского дела должен был руководствоваться аналогией закона либо аналогией права.

АО "УК "Кузбассразрезуголь" в возражениях на кассационную жалобу просит оставить апелляционное определение без изменения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не возражали рассмотреть дело без их участия, об отложении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы не просили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским дела Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд кассационной инстанции таких нарушений при принятии обжалуемого судебного постановления не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лобареву B.C. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью "данные изъяты", кадастровый N, расположенный по "адрес" а также земельный участок, площадью "данные изъяты" кадастровый N.

Из пояснений истца следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в непосредственной близости от жилого дома и земельного участка истца АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) произведена отсыпка отвала горных пород на расстоянии менее 500 метров, а именно 461, 98 метров, что является нарушением пункта 7.1.3. СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 74 от 25 сентября 2007 г, так как отвал относится ко второму классу экологической опасности.

Лобарев B.C. обратился к директору АО "УК "Кузбассразрезуголь" с просьбой выдать заверенные надлежащим образом копии документов: окончательного размера санитарно-защитной зоны АО "УК "Кузбассразрезуголь" (Вахрушевское поле); санитарно-эпидемиологического заключения в отношении отвалов горных пород, размещенных АО "УК "Кузбассразрезуголь" в 200.250 метрах от жилого дома, расположенного по "адрес"; санитарно-эпидемиологического заключения в отношении технологической дороги АО "УК "Кузбассразрезуголь", расположенной ориентировочно в 200.230 метрах от его жилого дома; заявления АО "УК "Кузбассразрезуголь" об установлении санитарно- защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 222 от 3 марта 2018 г. "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон"; оценки канцерогенного и не канцерогенного риска здоровью населения в связи с размещением АО "УК "Кузбассразрезуголь" отвалов горных пород в 100-250 метрах от жилого "адрес", а также добычей угля в непосредственной близости от "адрес"; сведений из формы N 2-ТП (воздух) об общих количествах выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, начиная с 2009 года по настоящее время.

Из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что непосредственно горные работы филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) удалены от территории жилых зон на расстоянии более 1 000 метров и ведутся согласно имеющейся и согласованной в установленном порядке проектной документации. Производственная деятельность филиала Угольной компании "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, включая экологические нормы и требования, и не оказывает негативного влияния на ближайшую жилую застройку, в том числе жилой дом по "адрес"

Из ответа филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Лобареву B.C, следует, что информация о проектировании санитарно-защитной зоны филиала "Краснобродский угольный разрез" и расположении производственных объектов Угольной компании относительно дома по "адрес" была ранее предоставлена в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление запрашиваемых копий документов, в том числе проектной документации, законодательством не предусмотрено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 2, 5, 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и исходил из того, что отказ ответчика в предоставлении истцу запрашиваемой информации является незаконным.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что истцу была предоставлена запрашиваемая им информация о проектировании санитарно-защитной зоны филиала "Краснобродский угольный разрез" и расположении производственных объектов Угольной компании относительно дома по "адрес", собственником которого он является. При этом, Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не предусмотрено предоставление копий документов и не определен порядок их предоставления.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 2).

При этом п. 2 ч. 4 названной статьи установлено, что не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Истец, заявляя требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Лобареву В.С. проекта обоснования санитарно - защитной зоны филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) от ДД.ММ.ГГГГ г. совместно с оценкой риска здоровью населения, а также государственной экологической экспертизой к нему, ссылался на не представление ответчиком в нарушение положений ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ответ на его заявление испрашиваемых документов.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к убеждению, что истцу была предоставлена запрашиваемая им информация о проектировании санитарно-защитной зоны филиала "Краснобродский угольный разрез" и расположении производственных объектов Угольной компании относительно жилого дома, собственником которого является истец.

Так, из материалов дела следует, что на заявление Лобарева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ АО "УК "Кузбассразрезуголь" был дан мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов в отношении установления санитарно-защитной зоны филиала "Краснобродский угольный разрез" и уровня загрязнения атмосферного воздуха в результате производственной деятельности Угольной компании. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ АО "УК "Кузбассразрезуголь" на заявление Лобарева В.С. повторно предоставило информацию со ссылкой на ответ от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Лобарева B.C. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области также был направлен ответ, касающийся расчетной СЗЗ филиала "АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле). В данном ответе Лобареву B.C. было сообщено, что с санитарно - эпидемиологическим заключением по проектам СЗЗ филиала "АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) он может ознакомиться на электронном портале "Реестр Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России"

Принимая во внимание, что согласно положений Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" копии документов подлежат обязательному предоставлению только в случаях, прямо установленных федеральными законами и в порядке, определенном этими федеральными законами, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истцом было реализовано право на получение информации и основания для возложения на ответчика обязанности предоставить указанные истцом документы отсутствуют.

Несогласие заявителя с выводами суда апелляционной инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, в связи с чем доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут быть приняты во внимание.

Доводы кассационной жалобы о возможности применения в данных правоотношениях аналогии закона или аналогии права судом кассационной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Ссылка кассатора на нормы Всеобщей декларации прав человека, принятой генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, не опровергает выводов суда апелляционной инстанции о получении истцом запрашиваемой им информации.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление подлежит оставлению без изменения, поскольку выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права. Разрешая спор, суд правильно определили юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Из материалов дела усматривается, что нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при оценке судом доказательств допущено не было.

С учётом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 декабря 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Лобарева В.С. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи