Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2020 г. по делу N 8Г-4906/2019[88-1804/2020-(88-3456/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Шефер И.А, Богдевич Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Кузнецова О.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонное) о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонное) на решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Богдевич Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Кузнецова О.Д. (далее также - Кузнецова О.Д, истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонное) (далее также - ГУ УПФ РФ в "адрес" (межрайонное), ответчик) о признании незаконным отказа в выплате компенсации и взыскании денежной компенсации.

Согласно иску, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществила переезд из "адрес" края в "адрес", в связи с чем понесла расходы в общей сумме 125 462, 12 руб.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, на, что решением Пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ.

Отказ обоснован несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением документах, требованиям Правил.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик частично компенсировал затраты, связанные с переездом, выплатив 13 085 руб.

С учетом уточнений иска истец просила признать незаконным отказ ГУ УПФР в "адрес" (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как лицу являющемуся получателем страховой пенсии и взыскать денежную компенсацию проезда и провоза багажа из "адрес" края в "адрес" в сумме 112 377, 12 руб.

Решением Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кузнецовой О.Д. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

"Решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ изменить, уменьшить размер взысканной суммы в пользу Кузнецовой О.Д. до 104 075, 80 руб. В остальной части решение суда оставить без изменения".

Ответчик обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах не явки не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу от истца Кузнецовой О.Д, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применением норм материального или процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что Кузнецова О.Д. являясь получателем страховой пенсии, до 2018 г. проживала в "адрес" края. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществила переезд к месту постоянного проживания "адрес", где зарегистрирована по адресу: "адрес".

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" г. Норильск Красноярского края, относится к районам Крайнего Севера.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова О.Д. обратилась с заявлением в ГУ ? УПФР в "адрес", о выплате компенсации расходов на переезд из района Крайнего Севера к постоянному месту жительства ? "адрес", на что согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ за N, 18 получила отказа. Отказ обоснован несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением документах, требованиям Правил.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова О.Д. повторно обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации, в связи с переездом из районов Крайнего Севера, на постоянное место жительства в "адрес", по результатам рассмотрения которого, в соответствии с решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N, истцу была выплачена компенсация в размере 13 085 руб, приходящаяся на стоимость проезда истца, к месту постоянного проживания. В выплате компенсации иных затрат ответчик истцу отказал.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании компенсации провоза багажа, суд пришел к выводу о наличии законных к тому оснований, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Оснований не согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, которые оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 35 данного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части 6 статьи 35, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее по тексту - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

С учетом изложенного, оплата проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) производится при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом.

Пункт 5 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351, установлено, что компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил заявление о компенсации подаётся с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семей пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы).

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351, установлено, что для получения компенсации необходимо предоставить документы, подтверждающие, что:

1) пенсионер и члены семьи осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

2) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

В подтверждение понесенных фактических затрат на оплату переезда к месту постоянного проживания, провоз багажа истцом представлены документы: агентский договор с "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N Д-NOR/1117-13624, на организацию перевозки контейнера с имуществом гражданина, во исполнение которого контейнер ИСО-20 N был загружен вещами ДД.ММ.ГГГГ двумя клиентами, что отражено в накладной N ВРО24 396.

Доставка груза к месту назначения была организована следующим образом: "адрес" ? "адрес" автомобильным транспортом (включая предоставление контейнера под загрузку и возврат груженого на базу ТО, крановые работы, перевозка груженого/порожнего контейнера) - 30 750 руб.

Возможность провоза багажа железнодорожным транспортом по маршруту Норильск ? Дудинка исключалась, по причине отсутствия железной дороги, что подтверждается сообщению АО "ФПК".

За погрузку домашних вещей в контейнер Кузнецовой О.Д. оплачено 15 000 руб, что подтверждается актом N от ДД.ММ.ГГГГ и квитанцией ИП Колесов, копией чека об оплате.

Контейнер ИСО-20 N был загружен ДД.ММ.ГГГГ двумя клиентами, что подтверждается ответом "данные изъяты" Вес груза Кузнецовой О.Д. составил 1 000 кг, а вес груза ФИО7 4 940 кг.

По сообщению ООО "ВАЛЕНТА плюс", услуга "Перевозка порожнего контейнера автотранспортом" считается отдельной услугой и оплачивается отдельным счетом, так как контейнеры в НПР необходимо доставить порожними в Дудинский морской порт. А для предоставления таких контейнеров под погрузку личных вещей граждан необходимо произвести их погрузку на автотранспорт и привезти в порожнем виде к месту погрузки.

Согласно акту взвешивания товаров, фактический вес нетто и брутго груза домашние вещи Кузнецовой О. Д. составил 1000 кг.

"адрес" - "адрес" морским транспортом (включая услуги выгрузки-погрузки груженого контейнера в портах "адрес" и "адрес", водных фрахт, оформление документов) - 17 589, 32 руб.;

Оплата стоимости доставки багажа морским транспортом "адрес" ? "адрес" помимо агентского договора подтверждается актом сдачи приемки выполненных работ на сумму 89 822, 80 руб, из которых: 86 644, 09 руб. - затраты по обеспечению перевозки и 3 178, 71 руб. - агентское вознаграждение за доставку груза; отчетом агента, дополнительным соглашением, протоколом согласования цены, квитанцией об оплате 89 822, 80 руб.

"адрес" железнодорожным транспортом (включая провозную плату по железной дороге, пользование вагоном для перевозки 38 304, 77 руб.

Судом установлено, что со ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова О.Д. и ФИО7 состоят в зарегистрированном браке.

Из представленной в деле квитанции, следует, что транспортно-экспедиторские услуги, оказанные истцу со стороны "данные изъяты" в сумме 22 045, 94 руб. были оплачены ФИО8, посредством банковской карты, что подтверждается отчетом по счету карты. Согласно расписке ФИО7 понесенные им расходы в указанной сумме, ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова О.Д. ему возместила.

В соответствии со справкой, за подписью заместителя генерального директора ООО "ЗСК" по персоналу и социальной политике, ФИО7 работал в специализированном шахтостроительном управлении НШСС (подземный участок горно-капитальных работ N), в должности проходчика, оплата проезда и провоза багажа из НПР на жену Кузнецову О.Д. не производилась.

Согласно представленных в деле справок - заполярного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Сервис-Партнер Таймыр" компенсация расходов на переезд к месту постоянного жительства не производилась.

Понесенные истцом затраты в сумме 5 593, 20 руб, приходящиеся на оплату услуг терминалов портов и депо, по хранению багажа, с учетом особенностей организации транспортировки багажа в условиях Крайнего Севера, и разнообразия сопутствующих транспортных услуг, суд апелляционной инстанции посчитал издержками, напрямую связанными, с переездом истца к постоянному месту жительства, а потому подлежащих возмещению.

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что не подлежит возмещению, взысканная судом компенсация, приходящаяся на провоз истцом 20 кг. багажа воздушным транспортом по маршруту "адрес" ? "адрес", стоимостью 8 000 руб, поскольку в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, применительно к рассматриваемому делу, общий вес багажа не может превышать 1 000 кг.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда в части размера взысканной в пользу истца стоимости расходов, связанных с проездом к новому месту жительства подлежит изменению. Сумма понесенных истцом расходов на оплату 20 кг. багажа воздушным транспортом, в размере 8 000 руб. подлежит исключению из компенсации, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны без нарушений норм процессуального права.

При разрешении спора судами установлено, что истец воспользовался услугами авиаперелета, осуществил доставку багажа, в настоящее время переехал на постоянное место жительства в "адрес", что подтверждается материалами дела. Факт переезда ответчик не оспаривал.

Поскольку в соответствии с законом истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате проезда к месту постоянного жительства, то реализация его права не может быть поставлена в зависимость от способа перевозки личных вещей, в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Разрешая заявленные истцом требования, судебные инстанции правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам и постановили судебный акт, отвечающий нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью представленных и надлежащим образом исследованных доказательств, фактически повторяют доводы апелляционной жалобы и выражают субъективную точку заявителя на то, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по делу доказательства, в связи, с чем не влекут отмену постановленных судебных актов.

При этом, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, находит обжалуемые судебные постановления законными, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи