Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 мая 2020 г. по делу N 16-1246/2020

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омсукчанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Горбачевой И.В. на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Коваля Руслана Александровича, установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омсукчанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Горбачевой И.В. N 9 от 24 июля 2019 года Коваль Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 25 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Коваля Р.А. без удовлетворения.

Решением судьи Магаданского областного суда от 22 ноября 2019 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Коваля Р.А. прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суда общей юрисдикции, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омсукчанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Горбачева И.В. просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Постановление N 9 от 24 июля 2019 года и решение судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 25 сентября 2019 года оставить без изменения.

Коваль Р.А. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче должностным лицом жалобы на вступившее в законную силу судебное решение, в установленный срок свои возражения не представил.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По мнению должностного лица гражданин Коваль Р.А. использует земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в "адрес", на котором находится объект недвижимого имущества гараж N, с превышением "данные изъяты" кв.м площади, предоставленного ему в аренду земельного участка. Какие-либо права на использование превышающей площади земельного участка, у Коваля Р.А. отсутствуют.

На основании установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Коваля Р.А состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и привлекло его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

С таким решением согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Рассматривая дело об административном правонарушении в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда постановление должностного лица N 9 от 24 июля 2019 года и решение судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 25 сентября 2019 года отменил, указав на то, что по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ необходимо установить земельный участок, владение и пользование которым осуществляет правонарушитель, вопреки воли владельца, либо лица, которое использует его на законных правах.

Согласно договору аренды N от 23 июля 2013 года, заключенному на основании постановления администрации Омсукчанского района от 23 июля 2013 года N 357 и схемы расположения земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского района передал гражданину Ковалю Р.А. сроком на 5 лет в пользование земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" под гараж, определив его площадь в "данные изъяты" кв. м.

Таким образом, судья Магаданского областного суда сделал правильный вывод о том, что факт самовольного занятия земельного участка гражданином Ковалем Р.А. не доказан, в связи с чем прекратил производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности статье 7.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Коваля Р.А. к административной ответственности, имели место 22 июля 2019 года (со дня обнаружения должностным лицом административного правонарушения). Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 стать 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 22 сентября 2019 года, тогда как жалоба должностного лица поступила в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 15 апреля 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается, тем более при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу решения судьи Магаданского областного суда от 22 ноября 2019 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Магаданского областного суда от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Коваля Руслана Александровича оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омсукчанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Горбачевой И.В. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов