Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2020 г. по делу N 16-512/2020

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Болтенкова Эдуарда Витальевича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 26.07.2019, решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 01.10.2019, решение судьи Архангельского областного суда от 31.10.2019, состоявшиеся в отношении директора департамента муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Архангельск" Болтенкова Эдуарда Витальевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 26.07.2019, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 01.10.2019, решением судьи Архангельского областного суда от 31.10.2019, директор департамента муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Архангельск" Болтенков Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Болтенков Э.В. просит об отмене приведенных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных статьей 2.9 указанного Кодекса.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 15.02.2019 администрация МО "Город Архангельск" на сайте torgi.gov.ru разместила извещение N 150219/3306452/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация), площадь 25510 квадратных метров, кадастровый номер 29:22:050407:42, адрес объекта - относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание производственной базы, участок находится примерно в 41 метре от ориентира по направлению на запад, город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 38, со сроком аренды 20 лет. Начальный размер годовой арендной платы определен в 565 000 рублей. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.03.2019 участниками аукциона были признаны ООО "Северный дом" (N 1), ООО "Медиа Групп" (N 2) и ООО "Азерон" (N 3). 18.03.2019 состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности МО "Город Архангельск", о чем оставлен протокол N 1. Победителем признан участник N 3 ООО "Азерон", интересы которого на основании доверенности N 1 от 12.03.2019 представлял Гусейнов Н.С.о. 28.03.2019 организатор торгов признал данный аукцион несостоявшимся по причине участия в нем и подписания протокола о результатах аукциона от имени ООО "Азерон" неуполномоченным лицом.

Решением комиссии Архангельского УФАС России от 10.04.2019 по делу N 029/01/18.1-1/2019 по результатам рассмотрения жалобы ООО "Азерон" Администрация муниципального образования "Город Архангельск" (как организатор аукциона) признана нарушившей требования частей 12, 14, 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации при составлении протокола от 28.03.2019 о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка несостоявшимся.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее установленные законодательством Российской Федерации процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях директора департамента муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Архангельск" Болтенкова Э.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые при рассмотрении дела получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Болтенкова Э.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Болтенковым Э.В, как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленные нормативными правовыми актами процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Отсутствие вредных последствий для участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а так же их последующее устранение, само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Болтенкова Э.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Болтенкову Э.В. в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 26.07.2019, решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 01.10.2019, решение судьи Архангельского областного суда от 31.10.2019, состоявшиеся в отношении директора департамента муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Архангельск" Болтенкова Эдуарда Витальевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Болтенкова Эдуарда Витальевича - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции