Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2020 г. по делу N 8Г-674/2020[88-1979/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В, судей Камышовой Т.В, Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аргутиной А.О. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением третьего ребенка

по кассационной жалобе Аргутиной А.О. на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 октября 2019 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, судебная коллегия

установила:

Аргутина А.О. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением третьего ребенка.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 26 июля 2019 года исковые требования Аргутиной А. О. удовлетворены частично.

Суд обязал Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края начислить Аргутиной А. О. с 9 июля 2018 года по 1 декабря 2018 год ежемесячную денежную выплату, как нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 октября 2019 года решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 26 июля 2019 года в части обязания Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края начислить Аргутиной А.О. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, как нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае - отменено.

Принято в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований Аргутиной А.О.- отказано. В остальной части решение суда - оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Аргутина А.О. ставит вопрос об отмене апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 октября 2019 года, как незаконного.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении оспариваемого судебного постановления такие нарушения норм материального права были допущены.

Как следует из материалов дела, у Аргутиной А.О. - ДД.ММ.ГГГГ родился сын - Аргутин Родион.

Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало Аргутиной А.О. в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка. Аргутиной А.О. были даны рекомендации обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края её семьи.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 23 января 2019 установлен факт, постоянного проживания на территории Ставропольского края Аргутиной А.О, ее супруга ФИО5, несовершеннолетних детей: ФИО6, ФИО6 на момент рождения третьего ребенка, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, а также на дату вынесения решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что требование истца о возложении на Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района "адрес" назначить ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является законным и отвечающим требованиям закона, определяющим, условия и порядок назначения ежемесячной денежной выплаты, так как ребенок, в связи с рождением которого у истца возникло право на получение указанной выплаты, родился ДД.ММ.ГГГГ.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом, исходил из того, что согласно п. 6 "Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае", утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (в ред. от 14.01.2019), ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Из материалов дела следует, что заявитель обратилась с письменным обращением в Управление ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в законную силу решения суда об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края всех членов семьи и Управлением принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с доплатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 2 п. 6 Порядка.

Суд апелляционной инстанции отметил, что на дату первичного письменного обращения в управление ДД.ММ.ГГГГ Аргутиной А.О. не было соблюдено одно из обязательных условий, а именно, факт постоянного проживании на территории Ставропольского края всех членов семьи, на дату рождения в семье третьего ребенка, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Суд апелляционной инстанции указал, что обращение Аргутиной А.О. с заявлением имело место ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в законную силу решения суда об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края всех членов семьи, что управлением принято правильное решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с доплатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 2 п. 6 Порядка, что право на денежную выплату возникло у истицы с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и основаны не неверном применении судом норм материального права.

В пункте 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N и постановлением Правительства Ставропольского края N-п от 20 декабря 2012 года.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительство Ставропольского края постановило утвердить Порядок осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (далее - Порядок) (п. 1).

Порядком осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае установлено, что настоящий Порядок определяет механизм осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семья) (п. 1).

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края. Право на ежемесячную денежную выплату у семьи возникает однократно и только в отношении одного ребенка - третьего или последующего, родившегося после 31 декабря 2012 года (п. 2). Право на ежемесячную денежную выплату имеет: мать, родившая троих и более детей (далее - мать детей) (пп. 1 п. 2.1).

В соответствии с пунктом 5 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком возраста трех лет ряда условий, одним из которых также является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Абзацем 2 резолютивной части апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2018 года N 19-АПГ17-12 решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 23 января 2019 установлен факт, имеющий юридическое значение-факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Аргутиной А.О, ее супруга ФИО5, несовершеннолетних детей: ФИО6, ФИО6 на момент рождения третьего ребенка, то есть на 9 июля 2018 года, а также на дату вынесения решения суда.

Указанное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, с заявлением о выплате денежной компенсации истица обратилась 31 августа 2018 года, и в выплате ей было отказано, по причине, не подтверждения, факта проживания на территории Ставропольского края.

По изложенным основаниям апелляционное определение подлежит отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 октября 2019 года-отменить.

Оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 26 июля 2019 года.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Камышова Т.В.

Нурмухаметова Р.Р.